“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回。”唐代詩(shī)人李白描繪的水資源取之不盡、自然循環(huán)的畫卷令人神往。可如今，因長(zhǎng)期過量開發(fā)消耗，水資源嚴(yán)重短缺的黃河，屢屢引發(fā)流域內(nèi)各地上下游爭(zhēng)水、工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水大戰(zhàn)。為此，將于7月1日起正式施行的《黃河取水許可管理實(shí)施細(xì)則》提出，進(jìn)一步規(guī)范黃河取水，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，努力改變這種不正常的現(xiàn)象。這項(xiàng)制度的推行，將給黃河流域內(nèi)化工園區(qū)和化工企業(yè)的水資源利用帶來什么影響？記者6月上旬進(jìn)行了調(diào)查采訪。
　　
　　水利部黃河水利委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“黃委會(huì)”）4月底發(fā)布的《黃河取水許可管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，黃河取水許可管理實(shí)行總量控制和定額管理，明確了黃河取水申請(qǐng)的審批權(quán)限和程序規(guī)定。對(duì)于無余留黃河取水許可水量指標(biāo)的行政區(qū)域，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的取水指標(biāo)需通過節(jié)約用水或水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式獲得；如果連續(xù)2年取水超過許可水量，黃委會(huì)將吊銷其取水許可證；取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程設(shè)施未開工建設(shè)或者未取得國(guó)家審批、核準(zhǔn)自行建設(shè)的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。
　　
　　水利部水資源司負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施細(xì)則》是貫徹落實(shí)水利部提出的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、完善黃河水資源管理法規(guī)體系、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督的要求，進(jìn)一步規(guī)范黃河取水申請(qǐng)、審批及監(jiān)督管理。
　　
　　資料顯示，黃河承擔(dān)著全國(guó)15%的耕地面積、12%的人口和50多座大中城市及油田、化工園區(qū)的供水任務(wù)，水資源開發(fā)利用率達(dá)到70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際上公認(rèn)的40%的警戒線。專家分析，在未來10～30年內(nèi)，黃河每年將缺水40億～150億立方米。
　　
　　據(jù)陜西省水利廳總工辦劉主任介紹，國(guó)家分配給陜西的黃河取水量指標(biāo)為38億立方米/年，2008年耗水量22億～23億立方米。黃委會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年陜西省黃河流域地下水取水量29.77億立方米、耗水量20.22億立方米，為黃河流域9個(gè)省（區(qū)）最多，分別占黃河流域地下水取水量和耗水量的22.8%和22.2%。
　　
　　化工作為高耗水行業(yè)，水資源短缺成為這一地區(qū)化工園區(qū)發(fā)展的瓶頸。位于陜北的國(guó)家榆林能源化工基地，就正面臨嚴(yán)重“口渴”之困。榆林地處毛烏素沙漠邊緣，干旱半干旱的大陸性氣候特征明顯，降水量較少。根據(jù)《榆林市水資源開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2010年榆林市工業(yè)需水量4.3億立方米，其中建設(shè)中的“兩區(qū)六園”（即榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、神府開發(fā)區(qū)、榆神煤化工園區(qū)、榆橫煤化工園區(qū)、綏米佳鹽化工園區(qū)、府谷煤電載能園區(qū)、靖邊能化綜合利用園區(qū)以及吳堡煤焦化園區(qū)）需水量3.3億立方米，到2020年“兩區(qū)六園”需水量7億立方米。
　　
　　榆林市水務(wù)局水資源辦主任王振澤告訴記者，榆林市多年平均水資源總量為32.01億立方米，可利用總量為12.75億立方米，目前已開發(fā)利用6.9億立方米，開發(fā)潛力十分有限。“按現(xiàn)有水平，榆林市到2020年缺水量將達(dá)到6億立方米，到2030年缺口達(dá)到13億立方米，占到總需求量的一半，境內(nèi)水資源開發(fā)根本無法滿足需求。”王振澤不無擔(dān)憂地說。
　　
　　水資源總量有限，節(jié)約用水杯水車薪，榆林把能源化工基地用水的“寶”押在了黃河干流引水上。記者從榆林市水務(wù)局水資源辦了解到，黃委會(huì)分配給榆林市的取水指標(biāo)為9.35億立方米。“9.35億立方米的指標(biāo)肯定不夠用。下一步我們規(guī)劃了大泉引水、大柳樹引黃及石責(zé)口引水工程等3個(gè)引黃河水方案，共計(jì)年引水約 14億立方米，可供水量為12億立方米。其中大泉引水是從黃河干流河道取水5.87億立方米，采取無壩引水方式設(shè)置水源泵站取水，從大泉取水后進(jìn)入清水鄉(xiāng)水庫(kù)，再向化工園區(qū)供水。”榆林市水務(wù)局水資源辦副書記楊旭東告訴記者。據(jù)介紹，榆林市引黃工程總體規(guī)劃已通過陜西省有關(guān)部門批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2020年前建成，可望從根本上解決能源化工基地缺水問題。
　　
　　不過業(yè)內(nèi)人士坦言，從黃河引水遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單。僅大泉引水工程預(yù)計(jì)將花費(fèi)60億元，平均每引1立方米水就要花費(fèi)10元；再比如引黃工程牽涉到鄰省之間的經(jīng)濟(jì)利益，黃河水分給各省的取水指標(biāo)已經(jīng)敲定，《黃河取水許可管理實(shí)施細(xì)則》又即將實(shí)施，國(guó)家對(duì)此控制更加嚴(yán)格，取水指標(biāo)很難爭(zhēng)取得到，操作起來難度較大。
　　
　　記者從陜西省水利廳了解到，被稱為陜西省“南水北調(diào)”的引漢濟(jì)渭工程目前已啟動(dòng)實(shí)施，將從漢江引水到黃河最大的支流渭河，在不突破該省黃河用水指標(biāo)的前提下，通過水量置換，為榆林從黃河干流取水提供用水指標(biāo)。