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光伏補貼政出多門 政策如何理順

   2009-07-08 21世紀經濟報道21世紀經濟報道

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  7月3日,國家能源局局長張國寶表示,《新能源發展規劃》目前仍在討論中。

  截至目前,補貼政策頻繁出臺。在光伏產業目前的管理中,上下游產業鏈由科技部主管,上游半導體行業則由工信部主管,下游產業之一的太陽能屋頂建筑的主管單位為建設部,而能源產業的主管部門則是國家能源局。如何理順多項補貼政策,成為行業關注焦點。

  本報記者獨家獲悉,此前財政部和建設部召開的吹風會上的消息稱,“太陽能屋頂計劃”2009年下達的補貼總盤子“不會超過20兆瓦”。

  同時,科技部推動的“金太陽計劃”,對于并網發電項目的初裝補貼可能達到50%,而對于離網項目,補貼可能相應提高到70%。

  “屋頂計劃”

  3月23日,財政部聯合住房城鄉建設部連發《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》,宣布實施“太陽能屋頂計劃”,對太陽能建筑進行補貼,2009年補助標準原則上定為20元/Wp。

  7月5日,國內一家太陽能電池龍頭企業指,按照財政部公布的信息以及相關文件確定的項目估算,此次補貼的總盤子將在200兆瓦左右。

  但是,“屋頂計劃”的補貼重點僅限為太陽能光電建筑一體化應用,不與建筑結合利用的光伏電站等光電利用形式則不在扶持范圍之列。“屋頂計劃”原定在2009年內接受兩次企業申報。原定申報時間為5月中旬和8月30日。

  但是,由于公布的“計劃”內容簡略,各地在解讀時出現了差異。同時,“屋頂計劃”一經發布,大量企業參與了項目的申報,其中“魚龍混雜”。因此,第一次申報截至時間被推遲,第一次申報項目總量達到500兆瓦。

  但是,距離第二次申報的8月30日越來越近,第一次的申報卻遲遲沒有結果。據前述企業表示,逐個甄別參與申報的項目非常耗時,同時,由于“屋頂計劃”要求補貼的項目限于在建和即將建設的工程,對于已經建成的工程不提供相應補貼,竣工時間的差異又加大了甄別工作的難度。

  在此間財政部和建設部召開的吹風會上,相關部門領導曾經透露,基于建設項目周期等因素的考慮,按照目前的進度,2009年當年下達的補貼總盤子“不會超過20兆瓦”。而補貼對象將向“有大規模推廣意義的項目傾斜。”

  而前述企業透露,審批的權限可能下放到各省進行評估。

  金太陽計劃

  在“太陽能屋頂計劃”的面紗尚未掀起的時候,5月21日,財政部副部長張少春表示,財政部將聯合科技部出臺并實施“金太陽”工程。

  “金太陽”工程的具體實施辦法仍在制定當中,有望于近期出臺。

  該項工程的重點內容將是以國家財政補貼的形式,支持國內光伏市場的啟動,計劃在近2-3年的時間內,在全國建立500兆瓦的光伏發電示范項目。

  不同于此前專門針對太陽能一體建筑的“屋頂計劃”,這次“金太陽”工程的重點將放在光伏發電項目,對于并網發電項目的初裝補貼可能將達到50%,而對于離網項目,由于其所需的平衡系統提高了初裝成本,補貼將相應提高到70%。

  但是,原定于端午節前后出臺的“金太陽”,由于種種原因仍未正式出臺,只是在業界的猜測中越發神秘。

  難解的數學題

  建設部出臺“屋頂計劃”的出發點是在于倡導發展節能建筑的發展方向,同時盡早達到節能減排的目標。科技部出臺“金太陽”工程則旨在促進國內光伏市場啟動。而國家能源局作為能源產業的主管部門,其《規劃》則著眼于能源產業的綜合發展。如何協調這些扶持政策,成了業界關注的焦點。

  熱炒數月的《新能源發展規劃》漸行漸近。《規劃》的中長期目標中,光伏產業到2020年的發展目標將上調至2000兆瓦,是目前目標的10倍。

  由于建設部和科技部的補貼政策多為“初裝補貼”,在項目對于相關光伏技術的運用支持就給予補貼,而能源局的《規劃》則傾向于在并網之時通過優惠的上網電價給予補貼。

  “如果企業在建設之初,達到要求,享受了相關的初裝補貼,那么在并網發電的時候,是按照能源局的優惠上網電價實行并網,還是按照普通電價并網?”上述企業高管說,“這是道難解的數學題。”
 

 
 
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