如火如荼進行的山西煤炭大重組正在全國更大范圍推廣。8月28日，國家安監總局等14個部委聯合下發《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》(下簡稱《意見》)，要求到“十一五”期末把小煤礦數量控制在1萬處以內。

　　來自國家安監總局的數據統計，截至2008年底，我國共有小煤礦1.4座，占全國煤礦總數的90%。按照《意見》要求，我國將在未來一年多內關閉4000多家小煤礦。

　　據了解，小煤礦是指年產30萬噸以下的礦井，大部分為鄉鎮煤礦。按照《意見》要求，這些小煤礦將采取“淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批”的方式退出。

　　關閉這些礦井也與時下熱議的產能過剩相關。據了解，目前我國煤礦和在建煤礦總產能在31億噸左右，預計2010年產能達31億噸左右，平均每年增加1.15億噸。而統計數據顯示，2008年我國煤炭實際需求約27億噸，產能過剩問題已經有所顯現。

　　盡管煤炭行業此次并未被國務院列入產能過剩“黑名單”，但其下游包括鋼鐵、水泥、化工等都名列其中，一旦產能調整，勢必影響煤炭的需求。

　　接受本報采訪的多位煤炭專家認為，《意見》將有利于進一步控制煤炭產能。

　　產能控制

　　今年以來，小煤礦整頓政策就接連不斷：4月底國家發改委等四部委聯合下發《關于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知》；一周后，國家安監總局又單獨發出通知,要求切實加強對地方政府煤礦安全監管，并要求各地制訂小煤礦整頓關閉規劃。

　　據了解，防控產能過剩也被列為正在進行的煤炭行業規劃和產業政策制訂的首要任務。在最近召開的煤炭工業“十二五”規劃討論會上，中國煤炭工業協會副會長濮洪九指出，“十二五”規劃中要特別注重煤炭資源規劃開發的節奏，防止出現集中大規模建設和產能集中大量釋放，防止出現嚴重的煤炭市場供大于求的局面。

　　而有效的控制方法還在于提高行業控制力和集中度，《意見》就指出小煤礦總量依然較多，煤炭產業集中度仍然偏低，鼓勵和支持大型煤礦企業以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦；也鼓勵地方煤企與大型煤企進行整合。

　　《意見》同時給出了眾多優惠政策，如大型煤礦企業整合改造后的小煤礦能統一參加煤炭產運需銜接、優質煤炭資源配置向優勢企業集中、中央財政將對小煤礦關閉整合對地方政府給予一定財力支持等。

　　而山西提前布局的煤礦大整合正順應了《意見》的要求，甚至比《意見》的標準更高，山西提出整合后單礦生產規模年生產能力要達到90萬噸，而全國標準是30萬噸。

　　同時，山西對整合主體的要求也更為嚴格，兼并整合完成后，山西省擁有企業主體的煤炭企業數量將從現在的2200個變成100個左右，進入了真正“大礦”時代。

　　根據山西省煤炭工業廳發布的消息，截至目前，山西2000多座小煤礦中超過七成的主體，已與省內、中央和民營大型煤炭企業簽訂兼并重組協議，找到產權交易或重組伙伴。按照計劃，8月底，將全部完成兼并重組的協議簽訂工作；9月份，新的企業主體將入場開工，新建擴建礦井的基本建設全面推開。

　　參與此次重組的主體包括山西省五大煤炭集團、山西煤炭運銷集團、山西煤炭進出口集團以及中煤朔州公司，山西省政府要求在2009年年底前，各大整合主體完成煤礦收購資金及資產的準備，并在2011年前完成整合煤礦的技改工作。

　　以“產”調“價”

　　煤炭行業資深專家黃騰指出，《意見》下發，肯定會影響小礦復產進程和煤炭產量，應該說，今年以來如果沒有一系列小煤礦整頓動作，煤價肯定無法保持穩定。

　　而原因正是煤炭需求不足導致產能過剩問題隱現，濮洪九此前指出，隨著我國經濟進入新一輪的調整期，煤炭產能過剩的問題也越來越突出。

　　面對這種情況，山西今年以來嚴格實施“限產保價”政策，嚴控小煤礦產能發揮，全省上半年產量減產了5234萬噸，同比下降16.4%，使煤炭價格得到有力支撐。

　　一位煤炭行業分析師此前指出，我國小煤礦個數占礦井總數90%以上，其產量約占全國煤炭總產量的三分之一，如果這部分產能受到限制，將大大影響整個煤炭市場供應。

　　黃騰告訴記者，與其它行業高度市場化不同，利用行政手段控制煤炭產能相對較為容易，即使產能過剩，也能通過有形之手得以控制，包括征收各類基金等政策性手段。今年上半年產量躍居全國第一的內蒙古自治區從7月1日起就通過征收煤炭價格調價基金來調控煤炭產量，以保持該區域煤炭價格穩定。

　　而近期，國內煤炭市場也基本保持平穩，以一向具有“睛雨表”之稱的秦皇島港為例，近期庫存基本維持在500萬噸的正常水平，而5500大卡動力煤價格也基本維持在590元/噸。

　　但這并不代表煤炭價格并非沒有下行壓力，招商證券[0.00 0.00%](香港)煤炭行業分析師石鈺告訴記者，隨著山西整合推進和部分整合完互合條件的煤礦得以復產，近一個月來，大同地區坑口價已出現近30元降幅。

　　而為何港口價格得以平穩，一位業內知情人士告訴記者，港口庫存和港口價格存在一定的控制之嫌，并不能完全反映當前煤炭場情況，因為該港大部分煤炭來源于神華、中煤、大同等大型煤企，控制庫存和煤價有利于下一年重點合同煤談判。據了解，煤電雙方基本已放棄本年度電煤談判，而開始為下一年度談判做足準備。

　　對于下半年煤炭市場走勢，石鈺表示，政策性因素加上國慶這一時間節點，小煤礦復產形成有效產能的可能性基本不大，加上進口煤數量在第三季度開始回落，預計冬儲煤時期煤價能有一定的上漲。而黃騰也基本持相同的觀點，他說如果價格下降那肯定也是國際倒逼，而非國內因素。