曾經(jīng)在2007年中國那場刻骨銘心的“油荒”中發(fā)揮了重要補給作用的地方煉油廠，如今的日子并不好過。

　　日益高漲的國際原油價格不由得讓地方煉油企業(yè)更加擔(dān)心自身的煉油成本；作為中國石油產(chǎn)業(yè)的龍頭老大，中石化、中石油和中海油對地方煉油企業(yè)也從未流露出謙讓之意。

　　在夾縫中生存的地方煉油企業(yè)，是適者生存還是國進民退，已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

　　開工嚴重不足地方煉廠夾縫中生存

　　目前，全國統(tǒng)計在列的煉油廠一共有264家，其中地方煉油廠177家，總的煉油能力達到 4000萬噸，其中山東和遼寧兩省的地方煉油能力最強，產(chǎn)值約占全國的30%。

　　由于國家對原油進口權(quán)的限制，地方煉油企業(yè)只能靠從國外進口燃料油來生產(chǎn)成品油，經(jīng)濟的復(fù)蘇沒能幫助地方煉油企業(yè)恢復(fù)到正常的生產(chǎn)水平。

　　據(jù)息旺能源調(diào)查統(tǒng)計，2009年山東地方煉廠的平均開工率為31%，同比下降2%，廣東地方煉廠燃料油進口量萎縮，整體開工率僅在10-20%左右，將近800萬噸煉能轉(zhuǎn)為長期閑置。

　　而政府在2009年出臺的一系列舉措讓地方煉廠生存難上加難。自從2009年1月1日起，燃料油消費稅由0.1元/升提高至0.8元/升，地方煉廠利潤大幅壓縮，成品油銷售渠道受到擠壓。同年5月，新的成品油定價機制出臺，地方煉油企業(yè)因市場供求驟變，價格競爭更加激烈。

　　同時，《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》細則出臺，指出“對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，2011年以前淘汰100萬噸及以及低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100-200萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目”，全國約60家地方煉廠累計2200萬噸煉油面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的命運。

　　2009年底，中國政府在哥本哈根會議上承諾2020年之前減排40%-50%。由于提煉燃料油的出油率低，能耗大，那些靠燃料油生存的地方煉油企業(yè)往往都是當?shù)氐哪芎拇髴簟Ｖ袊畬κ澜绲臏p排承諾將可能讓小規(guī)模地方煉廠面臨整頓的風(fēng)險。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授說，雖然國家在有意識地在逐步改善地方煉廠的生存狀態(tài)，但是不可能一下子放開，民營油企在政策放開之前會比較難熬。

　　沒有油源成為地方煉廠的死結(jié)

　　中國地方煉廠已經(jīng)具有一定規(guī)模，但其市場份額相比中石油、中石化仍小得可憐。資源上的劣勢直接威脅到地方煉油企業(yè)的生存，而中國地方煉廠要生存下去需要面對的最大的問題就是油源問題。

　　一方面，政府對原油進口權(quán)的限制，使大部分原油配額集中在國有企業(yè)手中。我國現(xiàn)有的原油進口政策包括國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易進口資質(zhì)和配額管理。據(jù)統(tǒng)計，原油國營貿(mào)易企業(yè)5家，非國營貿(mào)易進口資質(zhì)22家，其中2/3以上為中字頭企業(yè)。國內(nèi)銷售資格企業(yè)19家，幾乎全部為中字頭企業(yè)。

　　目前為止，進口原油仍需進入兩大集團排產(chǎn)計劃，不能直接銷售給地方煉油企業(yè)。因此，地方煉廠不得不依靠進口高價燃料油維護正常生產(chǎn)。但是，燃料油消費稅額高，而且燃料油含硫量高，出油率低，煉廠提煉燃料油的成本非常高。

　　另一方面，國有集團向地方煉廠的滲透壓縮了地方煉廠的生存空間。從2002年到2009年底，中海油已經(jīng)成功組建和收編地方煉廠煉能達2700萬噸/年，同時中海油不斷拓展下游業(yè)務(wù)，其惠州煉化在2009年5月的投產(chǎn)直接壓縮了地方煉廠的海洋油源采購渠道，加劇了與地方煉廠的競爭。

　　中華全國工商聯(lián)合會石油業(yè)商會執(zhí)行會長兼江蘇泰達藍燕石化集團總經(jīng)理錢其連認為，國家政策從上到下都向國有大公司傾斜，使得地方煉廠的市場空間在經(jīng)營初期就非常有限，而且金融體系對地方煉廠的認可度低，地方煉廠面臨資金瓶頸，很難做大做強。

　　稍許的政策優(yōu)惠也許就不會讓地方煉油企業(yè)這么困難，但是渤海商品交易所石油化工產(chǎn)品部總監(jiān)周家宇說：“民營油企能否堅持到政策放開？”

　　爭取政府支持更需自強自立

　　地方煉廠要想在夾縫中求得生存，繼續(xù)爭取原油的非國營貿(mào)易進口權(quán)仍是緩解企業(yè)生存壓力最有效的方法之之一。

　　全國工商聯(lián)在今年兩會上曾提出“適當拓寬原油進口主體，準許非國營貿(mào)易配額的原油進口后在市場上流通，允許民營企業(yè)對外投資獲得的份額油參與非國營貿(mào)易原油進口配額的申請與分配”。

　　中化石油廣東有限公司總經(jīng)理莫思宏表示，地方煉廠應(yīng)當擁有適量進口原油配額，政府應(yīng)當通過技術(shù)和環(huán)保門檻來規(guī)范地方煉廠的發(fā)展方向，而不是通過原料斷供。

　　息旺能源分析師廖娜認為，國家應(yīng)該設(shè)立一定的行業(yè)基準，先把原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)企業(yè)利用非國營的配額來進口采購原油，在健康的環(huán)境中，公平競爭，優(yōu)質(zhì)的地方煉油企業(yè)需要一定的國家扶持。

　　錢其連建議，一部分地方煉廠可以找大公司合作，國有企業(yè)雖然有品牌和資金上的優(yōu)勢，但是缺少運作市場的團隊和能力，因此可以從民營企業(yè)中選擇有經(jīng)驗的領(lǐng)軍人物進行合作，表面上是國進民退，實則是地方煉廠曲線求生存的一種方式；另一部分地方煉廠可以考慮“走出去”。

　　與此同時，廖娜認為，地方煉廠首先要進一步提高煉能和深加工能力，只有把自己做強，才是解決生存之道的根本。