山西省申報國家資源型經濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)(以下稱“試驗區(qū)”)正在緊鑼密鼓進行之中。目前，“試驗區(qū)”政策方案已上報國家發(fā)改委，并獲得有關領導和相關部門的基本認同，獲批時間指日可待。有關人士透露，隨著山西“試驗區(qū)”的誕生，相關優(yōu)惠政策也將逐項被批準，山西“中國中西部能源經濟特區(qū)”呼之欲出。
    　
    我國經濟特區(qū)的發(fā)展模式深刻地影響著全中國。根據山西省發(fā)改委官員透露，山西資源轉型“試驗區(qū)”獲批后，將獲得煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、財政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權等方面的政策優(yōu)惠。而轉型“試驗區(qū)”后，煤層氣礦權氣權將實現一體化。
    　
    在多項優(yōu)惠政策中，包括每年都有固定數額的政策性資金注入。據了解，山西省將設立轉型專項發(fā)展基金，以促進經濟轉型發(fā)展步伐。基金來源主要是國家財政轉移支付、地方政府財政投入和吸引外資和社會資金。這三部分轉型發(fā)展基金資金來源將超過130億元。 “試驗區(qū)”政策獲批，國家將按照山西省前3年上繳財政的平均數額，按照一定比例進行財政轉移支付，預計轉移支付金額每年將超過100億元。山西將從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中提取一定比例，作為轉型發(fā)展基金。按照山西省政府規(guī)劃，2010年省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排規(guī)模為86.58億元，將有30%的比例用于支持資源型城市轉型和重點接替產業(yè)發(fā)展；對于中央和地方共享的稅收，如增值稅等將適當提高山西省政府方面的比例。
    　　
    經濟特區(qū)的“特”體現在政策之特上，中央對特區(qū)的態(tài)度很明確：給政策。這些政策包括擁有更多自由裁量權。有關人士透露，在“試驗區(qū)”方案制定上，山西將擁有更多的自由權。國家只對山西省轉型試驗區(qū)進行整體規(guī)劃，具體項目則由山西省負責審批。據了解，目前山西已經有多個轉型發(fā)展的重大項目正在對接，山西享有著“先行先試權”。山西方面希望獲得部分土地的審批權。在“試驗區(qū)”方案中，山西方面建議擁有采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質土地的審批權和使用權。通過對上述土地的改良利用，以“土地置換”方式獲得建設用地指標。這一政策將使山西在維持現有耕地總量不變的前提下，實現耕地總量的動態(tài)平衡和靈活利用。
    　　
    據了解，“試驗區(qū)”方案的實施，煤層氣礦權氣權將有望一體化。山西擁有10萬億立方米的煤層氣資源，占全國煤層氣儲量的1/3，與美國的儲量相當。由于長期以來氣權問題的制約，一直沒有進行大規(guī)模開采。隨著山西“試驗區(qū)”方案即將實施和有關政策的調整，氣權問題將隨之解決。
    　　
    山西煤炭企業(yè)將在首先獲得煤炭資源開采權的前提下，擁有優(yōu)先開采煤層氣的權利。山西提出的方案是 “氣隨煤走、兩權合一”。即采氣權與采礦權均為一家企業(yè)所有。如果上述政策訴求能夠得到國家發(fā)改委和國土資源部批復，困擾山西煤層氣開發(fā)的氣權問題，將隨著山西“試驗區(qū)”方案的浮出水面而破冰，山西煤層氣將得到大的發(fā)展。
    　　
    按照山西省政府的規(guī)劃，到2015年山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣供氣總量將達到120億立方米。大慶油田探明天然氣地質儲量為548.2億立方米，如果能利用好山西的煤層氣，相當于再創(chuàng)建幾個“大慶”。
    　　
    記者采訪了解到，煤層氣業(yè)務對山西本地所有煤炭開采企業(yè)都會有很大好處。對于煤層氣等“四氣”的開發(fā)、利用，山西企業(yè)都表現出濃厚的興趣。山西陽煤集團、晉煤集團兩家企業(yè)已請中國社科院小規(guī)模研制對于煤層氣的工業(yè)化生產，在對煤層氣提純的同時進行液化，從而化解了因管道問題到達不了目的地的情況。潞安集團目前有2個礦涉及到煤層氣業(yè)務，年產量1300萬噸。企業(yè)相關人士表示，從政府支持來看，如果煤層氣開發(fā)起來，會有特殊政策與資金支持，企業(yè)將受益。
    　　
    “山西的問題已經不僅僅是山西一省的問題，而是全局性、戰(zhàn)略性的問題。作為一個能源資源大省，山西的發(fā)展有很強的規(guī)律性和示范性。山西‘國家資源型經濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)’的獲批，不僅將改變山西的命運，還可以為內蒙古、陜西、寧夏等能源省份經濟轉型提供經驗。”一位前來山西調研的中央高層人士這樣認為。