由從量計征改為從價計征后，原油、天然氣的資源稅稅率為５％；煤炭的資源稅稅率或初定為２％—５％。

    ５月２６日，本報記者從財政部稅政司有關(guān)人士處得到確認(rèn)，新疆資源稅改革方案的核心內(nèi)容——資源稅稅率，已經(jīng)基本確定。由從量計征改為從價計征后，原油、天然氣的資源稅稅率為５％；煤炭的資源稅稅率或初定為２％—５％。

    新疆地方財政因此受益超百億元

    資源稅改革在新疆率先破題，已成各界歡欣鼓舞之事。“原定于２００７年推出的資源稅改革終于啟動，這對于合理保護(hù)、開發(fā)現(xiàn)有資源、節(jié)約資源能源具有重大的意義。”中國人民大學(xué)財經(jīng)金融學(xué)院教授安體富向本報記者表示。

    中央選擇在新疆試點(diǎn)資源稅，首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。因?yàn)?ldquo;財稅支持方面，除了開始試點(diǎn)資源稅，還將對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；中央投資繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團(tuán)傾斜。”財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明向本報記者分析道。

    以資源稅的特征來看，選擇在新疆試點(diǎn)，也是恰當(dāng)?shù)摹?ldquo;新疆是油氣資源極其豐富的地區(qū)，產(chǎn)量較大，但資源的消費(fèi)主要在東部沿海地區(qū)。而資源稅屬于地方稅種。開征資源稅將在這個方向上平衡東西部財政收入差距。”安體富教授表示，財政改善的效果將非常明顯。

    石油天然氣是新疆最具優(yōu)勢的能源類資源，儲量居全國第二位，石油產(chǎn)業(yè)已成為新疆的一大支柱產(chǎn)業(yè)。其中，克拉瑪依油田已成為中國西部最大的石油石化基地，服務(wù)于“西氣東輸”工程。

    而根據(jù)已有公開資料，新疆２００８年的原油產(chǎn)量為２７００萬噸，天然氣產(chǎn)量為２３０億立方米。“如果推行新的資源稅機(jī)制，油氣資源稅將高達(dá)百億元。”安體富說。

    前后對比來看，從量計征時，原油每噸最高３０元，天然氣每千立方米最高１５元。從價計征后，“（新疆的）資源稅將增收４０—５０億元。”安體富稱。

    但是，蘇明副表示，“新疆資源雖然豐富，但礦產(chǎn)資源開發(fā)率低，本地的加工能力很薄弱，油氣、煤炭等資源多運(yùn)往內(nèi)地加工，始終沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，資源優(yōu)勢對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)并不大。在新疆率先推行資源稅改革，財稅調(diào)整的杠桿作用短期內(nèi)并不會顯現(xiàn)。”

    資源稅全面改革仍需時日

    目前油氣行業(yè)稅費(fèi)包括了增值稅、營業(yè)稅、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅（從量計征）、石油特別收益金等多個方式。資源稅改革，被寄望撬動油氣行業(yè)稅費(fèi)格局的變化。

    “中央在新疆率先進(jìn)行資源稅改革，不但將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，還適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制，并逐步放寬天然氣利用政策，增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模。這樣的綜合性措施才有助于資源稅改革的推進(jìn)。”安體富分析道。

    他因此認(rèn)為，在其他地方是否能實(shí)行同樣的綜合性資源稅改革方案，目前還是未知數(shù)。所以資源稅在全國推廣，短期內(nèi)不太可能。

    新疆資源稅改革的決定５月２０日公布時，并未將煤炭資源稅列入其中。對此，各界頗有疑問。接受本報記者采訪的財政部稅政司人士則表示，作為稅政司，他們對新疆資源稅改革方案是否涉及煤炭資源稅，“只是負(fù)責(zé)擬訂解釋工作”，“是否開征，稅率如何，還要等國務(wù)院最終公告。”

    資源稅是否涵蓋煤炭，被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是資源稅改革的關(guān)鍵所在。“煤炭一方面在中國能源消耗中占比６０％，關(guān)系資源利用全局；另一方面，在節(jié)能減排的國家目標(biāo)之下，煤炭也成了資源稅改革的成敗考驗(yàn)。”蘇明副稱，煤炭資源稅的杠桿作用，因此將十分明顯，也因此非常敏感。