河南煤炭企業(yè)兼并重組大限在即。按照計劃，6月底前，全省完成466家小煤礦的兼并。但經(jīng)過兩個多月的強力推進，實質(zhì)性進展并不理想。截至目前，六家省骨干煤炭企業(yè)與437家小煤礦簽訂了框架協(xié)議，占兼并重組小煤礦總數(shù)的93.8%。但雙方真正達成意向并簽訂正式協(xié)議的只有14家。

    兼并重組為何“雷聲大，雨點小”？不少煤企負責人表示，目前最大的障礙是人力配備和收購資金問題。

    “在前期準備工作當中，要確定產(chǎn)權(quán)、核算資本等等，需要投入大量的人力。這么短的時間，這么多小煤礦，大企業(yè)的人力資源是相當緊張的。”一位熟悉煤炭行業(yè)的人士說。

    而資金來源更是關(guān)鍵問題。合動能源副主席兼執(zhí)行董事徐立地表示，平頂山裕隆將完成對平頂山市石龍區(qū)22個煤礦的兼并收購，但這筆收購將斥資近10億元。

    鄭煤集團一位負責人說，以品牌、技術(shù)、管理、資產(chǎn)、資金等多種形式投資入股，是煤企普遍采用的方式，因為收購一個小煤礦少則千萬元，多則上億元。而六大集團收編的煤礦數(shù)量很多，即使是上千億的大型煤企也是吃不消的。

    從幾家煤炭集團了解到，按照原來確定的兼并重組方案，河南煤化集團、中平能化集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、省煤層氣公司和省內(nèi)年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)(21家)都可以兼并中小煤礦。但5月初，河南省政府做出了新的決策，將此次煤礦兼并重組的重任落在了六家國有省屬煤炭企業(yè)的身上，于是壓力驟然而降。

    企業(yè)受資金和人力影響進展緩慢，而實際上，地方政府對兼并也不積極。他們擔心在重組過程中地方財政收入受損。如年產(chǎn)能15萬噸以下的小煤礦將被關(guān)閉，15萬噸以上的煤礦被收購后，其納稅地點可能改變等。另外，雖然轄區(qū)內(nèi)的小煤礦被整合，但按照屬地管理原則，整合兩年內(nèi)，小煤礦發(fā)生事故，還要追究當?shù)卣呢熑危@讓不少地方政府覺得難以接受。

    更關(guān)鍵的是，部分縣、鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)自己或親友就是當?shù)匦∶旱V的實際控制人，或者通過其他身份參股當?shù)孛旱V。“不是這些‘縣太爺’不愿意響應(yīng)‘上面’的號召，而是在被兼并收購前，必須上報有關(guān)煤礦的材料，一旦上交真實的材料，其持有當?shù)孛旱V股份的事實就會被曝光，從而影響自己的烏紗帽。”一位知情人透露。　　

    為了促進煤改的按時完成，河南省財政廳6月1日出臺支持煤炭企業(yè)兼并重組財政政策措施，對剩余資源可開采儲量300萬噸以下的煤炭企業(yè)財政給予資金補助。在資源配置方面，省政府將拿出超過62億噸的資源用于兼并重組工作；在資金方面，省財政將撥出大約12.9億元資金用于補償或獎勵參與兼并重組的煤炭企業(yè)。主動關(guān)閉一個小煤礦，省財政將補助100萬元。

    而對這一補貼政策，河南一家煤礦的礦長卻認為補償標準太低。“只考慮了被兼并煤礦的規(guī)模和儲藏量，沒有考慮到我們前期的投入，現(xiàn)在采礦權(quán)的價款和原來相比，有著很大的差距，最少也增加了六七倍。我們礦年產(chǎn)15萬噸，前期投資超過5000萬元，加上后期費用等，至少也有8000萬元。現(xiàn)在總的補償才2000多萬元，虧大了。”這位礦長如是說。

    據(jù)介紹，為了強力推進兼并重組工作，5月份，河南省政府先后召開了平頂山現(xiàn)場會、鄭州現(xiàn)場會、洛陽現(xiàn)場會、新鄉(xiāng)座談會和鶴壁動員會。河南省政府有關(guān)負責人表示：“個別縣市還存在參與兼并重組的小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為，特別是證照即將到期的小礦井瘋狂偷著生產(chǎn)，各級政府及煤炭、安全監(jiān)察等部門要進一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴厲打擊，嚴肅追究責任。”

    針對在兼并重組中有些小煤礦仍持觀望態(tài)度，據(jù)悉，河南省政府已經(jīng)會同領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位以及各地政府和骨干煤炭企業(yè)，要求抓好配套政策落實，加大督促檢查力度以及強化安全生產(chǎn)的監(jiān)管，確保在6月底之前一定要完成煤改工作。