日前，中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心副主任賀佑國(guó)明確表示，煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架已基本擬定，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦，到2015年，5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占65%以上，形成20個(gè)1000-4000萬(wàn)噸的大型企業(yè)集團(tuán)。
“從煤炭工業(yè)‘十二五’規(guī)劃的基本框架來(lái)看，國(guó)家將繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展大型煤炭企業(yè)，這就意味著煤炭行業(yè)的整合工作將進(jìn)一步加深。”在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林表示。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)都面臨著“多、小、散、亂”的布局。而提高行業(yè)集中度，則是近年來(lái)我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的主題。
中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2009年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量5000萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)共產(chǎn)煤炭7.1億噸，僅占國(guó)內(nèi)全年煤炭總產(chǎn)量的24.7%左右，產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸以上的企業(yè)總共43家，其中有33家煤炭產(chǎn)量在1000萬(wàn)-4000萬(wàn)噸之間。
分析人士指出，照此看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)噸以上煤炭企業(yè)總產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量65%以上的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。但可以預(yù)見(jiàn)的是，在“十二五”期間，我國(guó)煤炭行業(yè)里必然會(huì)出現(xiàn)大型煤炭企業(yè)之間的兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將成為煤炭資源整合的新方向。
在這一過(guò)程中，地方保護(hù)主義或?qū)⑹亲畲蟮?ldquo;絆腳石”。
李朝林告訴記者，從現(xiàn)在的山西煤改、河南煤改等，不難看出這些整合多半是省內(nèi)整合，跨省整合非常少。除了一些邊緣省區(qū)沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)以外，各地政府基本不愿意“外人”插足。
“由于煤礦資源主要是由行政區(qū)劃的，對(duì)于各主要產(chǎn)煤省份來(lái)說(shuō)，煤炭資源帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，自然都希望盡可能將利益留給自己。”李朝林指出。
事實(shí)上，發(fā)改委此前曾聯(lián)合多個(gè)部門(mén)赴各地調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)主義增加了兼并重組的難度。調(diào)研報(bào)告舉例稱，由于青海大量煤炭資源控制在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人手中，地方政府要求必須由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)控股經(jīng)營(yíng)，給河南義馬煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)入青海重組造成很大障礙。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在日前舉行的煤炭企業(yè)并購(gòu)重組高層論壇上也指出，很多地方的煤炭企業(yè)重組都是依靠省里的力量推動(dòng)，使得跨地區(qū)跨省域的整合比較少。
“如果中央政府在態(tài)度上更堅(jiān)決，著力消除跨地區(qū)重組所面臨的體制障礙和地區(qū)保護(hù)主義障礙，這種情況或許能有所改變。不過(guò)，短期內(nèi)得以解決的可能性比較小。”一位不愿具名的煤炭行業(yè)分析師告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
在這位分析師看來(lái)，依靠行政式的手段實(shí)現(xiàn)重組，本身就有些問(wèn)題。他向記者直言，“大而不強(qiáng)”是我國(guó)很多大企業(yè)的通病，而以規(guī)模為導(dǎo)向的兼并重組政策有可能會(huì)進(jìn)一步加劇這種狀況。
“兼并重組是一種企業(yè)以追求效率為目的的市場(chǎng)行為，企業(yè)自發(fā)的兼并重組行為，更有利于提高資源配置效率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。我一直都呼吁用市場(chǎng)化的手段，去實(shí)現(xiàn)兼并重組。但現(xiàn)在的重組帶有很強(qiáng)的行政色彩。”李朝林建議，在“十二五”期間，政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)企業(yè)兼并重組行為的直接干預(yù)，否則兼并成本上去了，“做強(qiáng)”效果可能并不理想。
