[導(dǎo)讀]成本定價模式積重難返，漲價趕不上壟斷國企以成本增加為由的調(diào)價要求，能源產(chǎn)品價格已經(jīng)進入“剛性”上漲軌道

    艱難推進的能源價改，將再度成為新一輪改革的攻堅重點。“十二五”規(guī)劃建議提出，“深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革”，“理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系”。

    “體制和硬性成本，使得煤、電、油、氣等產(chǎn)品價格幾乎不存在下行空間。”一位能源行業(yè)資深分析師告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

    自金融危機爆發(fā)以來，齊聲“喊漲”的能源價格已經(jīng)成為中國最引人注目的漲價“風景”之一。從成品油價格改革，到年中陸上天然氣價格上調(diào)，再到近期國家發(fā)改委就居民用電階梯式電價公開征求意見，能源價格已呈輪番上攻之勢。

    目前，煤、電、油、氣的價格調(diào)整只是擴展了資源“成本”的范疇，在定價模式上并沒有脫離以往“成本定價”的舊有思維方式。成本上漲驅(qū)動下，企業(yè)提價愿望強烈，能源資源價格已經(jīng)陷入了循環(huán)上漲、漲易跌難的“剛性”上漲軌道。

    “闖關(guān)”陣痛

    繼2010年6月天然氣價改、新疆資源稅改革試點后，居民階梯電價方案也于10月21日結(jié)束意見征集。這份只“上調(diào)”不“下調(diào)”的方案，預(yù)示著中國居民低電價時代即將終結(jié)。

    國家發(fā)改委在9月份亦已開始醞釀晉、陜、冀、魯?shù)?省上網(wǎng)電價的上漲方案。只是由于擔心通脹等因素，漲價方案遲遲未能出臺。10月26日中國電力企業(yè)聯(lián)合會又對外公布，煤價上漲導(dǎo)致東北三省火電企業(yè)加入“虧損大軍”。諸多火電企業(yè)“喊虧”的背后，倒逼國家發(fā)改委出手“煤電聯(lián)動”的意圖明顯。

    一位電力業(yè)內(nèi)專家指出，堅持成本定價邏輯，導(dǎo)致能源產(chǎn)品價格改革難度逐漸加大。2008年底至2009年上半年，全球經(jīng)濟陷入停滯，中國數(shù)月面臨通貨緊縮——這本是能源價改的絕佳時機——不僅漲價阻力小，所面臨的通脹壓力也小。

    在2009年政府工作報告中，能源產(chǎn)品價改即被列在首位。但當時的中心工作已轉(zhuǎn)為投資拉動內(nèi)需，保增長、保穩(wěn)定、保就業(yè)，導(dǎo)致最佳“窗口”稍縱即逝。

    2010年5月31日，國務(wù)院同意了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，該《意見》明確指出，今年要“深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革”。

     隨后，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格每噸提高了230元，提價幅度近25%，這被視為與國際接軌的第一步。到今年年底，西氣東輸二線將通氣，而來自中亞的進口氣價高達2元/立方，比國內(nèi)價格高出1倍。雖然價格較高的進口天然氣目前僅占全國消費天然氣總量的不足10%，但未來該比例將越來越大，業(yè)界預(yù)測2020年中國天然氣市場缺口將高達900億立方米。以此來推算，天然氣的繼續(xù)漲價似乎已難以避免。

    2009年CPI中“居住類”比重為14.69%，其中水、電、液化石油氣、管道燃氣、其他燃料等5項占“居住類”的40.8%。這5項同時漲價，對CPI影響不言而喻。

    能源產(chǎn)品價格改革挺進深水區(qū)的同時，漲價的陣痛恐已無法避免。

    爭議“成本定價”

    在天然氣近年來的幾次漲價之外，更受人們廣泛關(guān)注的是，調(diào)價方案中同時推出的“建立天然氣上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制”的政策。按此聯(lián)動方案，天然氣銷售價格隨著出廠價格漲跌同時間、同方向調(diào)整，調(diào)整的額度按聯(lián)動公式計算。這意味著，只要天然氣上游供應(yīng)商價格調(diào)整，下游銷售價格將按照聯(lián)動公式相應(yīng)進行調(diào)整。

    這一價格調(diào)整，在其他資源產(chǎn)品定價機制中并不罕見。在“煤電聯(lián)動”的機制之中，國家發(fā)改委亦對調(diào)價的時機和幅度有絕對的掌控權(quán)。其調(diào)價的依據(jù)，多為企業(yè)所上報的成本。有分析人士認為，國有壟斷企業(yè)冗員眾多、管理成本居高不下等諸多問題，可能會以“上下游價格聯(lián)動”方式傳導(dǎo)給下游消費者。

    有專家擔心，目前掌握能源產(chǎn)品生產(chǎn)的多為國有壟斷企業(yè)，如果均采取“上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制”來疏導(dǎo)價格，實際上是在保護上游壟斷企業(yè)的利益。

    有關(guān)能源產(chǎn)品價格改革問題，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯W者不乏爭議。很多學者認為，能源產(chǎn)品價格改革強調(diào)資源有償使用是正確方向。但照此思路，基本上只是擴展了“成本”的范疇，在定價方式上并沒有脫離以往“成本定價”的思維方式。

    這在已經(jīng)實施的成品油價格改革中體現(xiàn)最為明顯。依照國家發(fā)改委制定的《石油價格管理辦法（試行）》，汽、柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當利潤確定。國家發(fā)改委根據(jù)實際情況，適時調(diào)整有關(guān)成本費用參數(shù)。

    該機制的重要參照物為國際油價，這恰恰是國內(nèi)石油企業(yè)的最重要成本。此外，企業(yè)加工成本、流通環(huán)節(jié)費用等因素也都沒有脫離成本的范疇。一方面，國際原油已經(jīng)步入“高價”時代，另一方面，“國內(nèi)平均加工成本”具體是多少上述規(guī)則并沒有做出明確，油價漲價的操作空間較大。

    防止惡性循環(huán)

    水、油、氣、電領(lǐng)域，基本還是處在全國性巨頭或地方大型企業(yè)的壟斷中，缺少充分市場競爭。政府主導(dǎo)的價格改革，往往就演變成企業(yè)與政府價格主管部門之間的討價還價，結(jié)果是企業(yè)成本漲多少，價格就提多少，企業(yè)成本增加轉(zhuǎn)嫁給了消費者買單。

    發(fā)改委能源研究所一位專家告訴本刊記者，價格是一個經(jīng)濟性的問題，能源產(chǎn)品價格提高了，會對能源的需求產(chǎn)生影響，但不是直接的；實現(xiàn)節(jié)能的目標，需要進行全方位的規(guī)劃。

    “成本定價是計劃經(jīng)濟的定價方式——把成本打高，價格不就變高了嗎？但成本怎么確定呢？這是很難算清楚的。在這種模式下，政府很容易被企業(yè)所左右。”上述專家認為，應(yīng)該抓緊進行能源領(lǐng)域的深層改革，否則能源產(chǎn)品價格將陷入“循環(huán)上漲”的通道而難以自拔。

    資源性產(chǎn)品價格改革的最終目的，當是改革當前不合理的價格形成機制，使價格能夠真實地反映資源短缺程度和市場的真實供求關(guān)系。在“成本+利潤”的定價模式下，企業(yè)要出高價的沖動非常強烈且很容易得到滿足。如何讓定價機制更加透明、更加市場化，是改變目前資源價格循環(huán)上漲、漲易跌難困局的方法之一。

    “能源價格改革不能只是單純的漲價，高價格解決不了資源性產(chǎn)品存在的供需短缺、分配不均的問題，也難以從需求側(cè)管理好資源消耗。推進價格改革的下一步，需要加快培育健康發(fā)展的市場主體，逐步放松價格管制，以市場競爭最終取代政府的價格管制。”能源研究所專家說。