投融資困局、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，以及礦業(yè)權(quán)分散，成為阻礙目標(biāo)實現(xiàn)的三大瓶頸

    作為被寄予厚望的非常規(guī)能源——煤層氣今年的產(chǎn)量卻很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

    近日，在一次行業(yè)內(nèi)部論壇上，中聯(lián)煤層氣有限公司（下稱“中聯(lián)煤”）生產(chǎn)經(jīng)營部主任李良指出，“全國煤層氣的產(chǎn)量去年是72億立方米，今年計劃100億立方米，但我估計真正能落實的只有85億立方米左右。”

    三大瓶頸待破

    按照相關(guān)規(guī)劃，2020年全國煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)更為龐大，將達(dá)到500億立方米。但投融資困局、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，以及煤炭和煤層氣重疊的礦權(quán)，成為阻礙這一目標(biāo)實現(xiàn)的三大瓶頸。

    沒有投入就沒有產(chǎn)出。投融資的困擾，讓煤層氣發(fā)展難以步入快車道。

    粗略統(tǒng)計，國家出資用于煤層氣勘探開發(fā)及相關(guān)科技研發(fā)的費用，到目前為止合起來不超過10億元。

    中聯(lián)煤原董事長孫茂遠(yuǎn)曾指出：“近10多年里，國家金融機(jī)構(gòu)沒有給予煤層氣開發(fā)項目任何投資，致使煤層氣開發(fā)項目游離于一般性或政策性融資之外，極大地制約了煤層氣快速發(fā)展，至今煤層氣開發(fā)項目的融資渠道依然不暢。”

    與國內(nèi)不同的是，美國為了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在1983至1995年投入的勘探費用多達(dá)60多億美元。

    同時，煤層氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也是瓶頸之一。

    煤層氣與天然氣可以混輸混用，兩者擁有共同的市場用戶。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國煤層氣開發(fā)潛力較大的地區(qū)缺乏可利用的天然氣管線。

    李良指出：“從管道建設(shè)來說，煤層氣管道比較少，現(xiàn)在在建工程是兩個，已經(jīng)建成的成熟管道實際上還沒有。”

    孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，這就使煤層氣生產(chǎn)區(qū)域與市場脫節(jié)，市場需求不能對煤層氣的開發(fā)起到強(qiáng)有力的推動作用，造成煤層氣開發(fā)的成本大大增加，加大了煤層氣項目的風(fēng)險。

    另外，煤層氣礦業(yè)權(quán)占有分散也是早已存在的痼疾之一。

    目前全國已有25家企業(yè)擁有煤層氣礦業(yè)權(quán)。其中，除了3家央企——中聯(lián)、中石油和中石化，還有22家地方企業(yè)。這些企業(yè)已登記的礦業(yè)權(quán)總面積為6.5萬平方公里。

    孫茂遠(yuǎn)曾表示，由于國土資源部和地方政府國土資源管理部門分別擁有煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)，致使煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊面積已達(dá)1.2萬平方公里，僅沁水盆地現(xiàn)已達(dá)3500平方公里。

    “平分秋色”難

    但從另一個角度來看，中國煤層氣的發(fā)展速度其實并不算慢。

    “我們地面開采真正有產(chǎn)量是在2004年。從2004年以來，煤層氣的產(chǎn)量年增長率36%，近兩年增長更超過56%。這個速度是很快的——近10年天然氣的產(chǎn)量增長率不過13%。煤層氣的發(fā)展還是值得肯定，但是規(guī)模相對少，與天然氣沒法比。”李良說。

    加強(qiáng)勘探，成為了煤層氣未來發(fā)展的重要任務(wù)之一。

    李良表示，“現(xiàn)在我們決定先采氣后采煤，采氣為采煤服務(wù)，尤其需要加強(qiáng)勘探。之所以要加強(qiáng)勘探，是因為煤層氣儲量太少了。我們要想在‘十二五’末產(chǎn)量達(dá)到200億立方米，按2%的采掘速度算，儲量需要達(dá)到1萬億立方米，但現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

    以往對勘探重視不夠的原因在于業(yè)界存在一種錯誤的想法——既然了解煤層氣的位置，就沒有再勘探的必要。

    但現(xiàn)實情況是，現(xiàn)在的勘探是要找到有開采價值的煤層氣，而并非有煤的地方就有煤層氣開采的價值。按照國家現(xiàn)在的基建程序，沒有國家儲委批準(zhǔn)的儲量就沒法編制開發(fā)方案，因此必須先找儲量后做項目。

    另一方面，煤層氣開采目前還很難做到平分秋色。

    煤層氣分為地面開采和井下瓦斯兩種。李良認(rèn)為，今后5到10年，兩種氣源產(chǎn)量的分布格局不會發(fā)生根本變化。

    李良表示，按當(dāng)年的規(guī)劃，“十一五”期間煤層氣產(chǎn)量分別是地面開采50億立方米，煤礦瓦斯50億立方米。但現(xiàn)在看來，2010年預(yù)計井下瓦斯產(chǎn)量為75億立方米，地面開采最多15億立方米——礦井瓦斯占據(jù)了更重要的地位。

    “當(dāng)年做規(guī)劃之初，我們就希望通過5年的努力來（使兩種氣源）平分秋色，可實際上差得很遠(yuǎn)。現(xiàn)在展望‘十二五’，一個樂觀的預(yù)計是地面開采120億立方米到150億立方米，煤礦瓦斯120億立方米左右。”李良說。

    但這個設(shè)想的實現(xiàn)，仍然要依賴于“十二五”期間煤炭產(chǎn)量和地面開采的現(xiàn)實情況。