新的《中華人民共和國水土保持法》將于3月1日起開始施行。這部實(shí)行了近20年首次進(jìn)行修訂的新法規(guī)，進(jìn)一步完善了水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防和治理、水土保持監(jiān)測和監(jiān)督等各項(xiàng)規(guī)定，將使快速發(fā)展的煤化工產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，專家指出，隨著我國水土保持依法治理力度的加大，煤化工行業(yè)需要正視水土保持問題，在開發(fā)建設(shè)煤化工項(xiàng)目的同時(shí)，必須要采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理工作。

    我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。水利部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國水土流失面積達(dá)356.92萬平方千米，約占國土總面積的1/3，亟待治理的則有近200萬平方千米。水利部部長陳雷表示，水土流失是中國的頭號(hào)環(huán)境問題，中國水土流失防治進(jìn)程與國家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)差距很大，加強(qiáng)水土保持是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要。黃河流域的黃土高原地區(qū)是我國水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)最為脆弱的地區(qū)，而黃土高原又是我國重要的煤化工基地。1月初，黃河水利委員會(huì)首次發(fā)布《2010年黃河流域水土保持公報(bào)》，公報(bào)顯示，黃河流域水土流失面積46.5萬平方千米，占總流域面積的62%。

    專家介紹，煤化工是高耗能、高耗水、高投資的建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展可能會(huì)打破地區(qū)脆弱的水資源平衡。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于開挖填筑等施工活動(dòng)將擾動(dòng)原地貌、損毀地表植被，造成地表裸露，會(huì)加劇水土流失；而且在生產(chǎn)期間廢水、廢渣排放量大，又會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大影響。

     煤化工項(xiàng)目多由廠區(qū)及廠外截排水工程、施工生產(chǎn)生活區(qū)、廠外道路(包括鐵路專用線)、水源及輸水管線、貯灰(渣)場、供電及通訊線路等工程組成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，廠區(qū)及施工生產(chǎn)生活區(qū)占地面積占工程總占地面積的52．39％，挖填土石方量占總土石方量的67．46％，工程建設(shè)過程中發(fā)生的土石方挖填總量一般為150萬～940萬立方米，煤制尿素、煤制天然氣、煤制甲醇、二甲醚等工程項(xiàng)目生產(chǎn)期排渣量在10萬～210萬立方米／年。我國煤化工發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)又都處于水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，像山西、內(nèi)蒙古、陜西等地溝壑縱橫、水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境承載能力較差；新疆、寧夏氣候干旱、水資源貧乏，土地沙化、石礫化，生態(tài)環(huán)境極其脆弱；云南、貴州為典型的喀斯特地貌區(qū)，巖溶表面植被受損極易造成水土流失，也將促使泥石流、滑坡等災(zāi)害性水土流失發(fā)生。

    “動(dòng)土就有水土保持，煤化工項(xiàng)目首先要邁過水土保持這個(gè)門檻。”內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學(xué)研究院高工陳正新說。她介紹，煤化工項(xiàng)目建設(shè)期長，在建設(shè)過程中的施工活動(dòng)，在大風(fēng)和強(qiáng)降雨的條件下，建設(shè)區(qū)的土壤侵蝕強(qiáng)度劇增，為原地貌土壤侵蝕量的2～10倍。在生產(chǎn)過程中消耗大量煤炭資源和水資源，排放廢水、廢渣，會(huì)加劇當(dāng)?shù)厮亮魇У奈：Τ潭取Ｋ繌膰?yán)控制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，早在2008年就對(duì)煤化工、電解鋁等34項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了緩批措施。

    據(jù)了解，新修訂的《中華人民共和國水土保持法》強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的治理要求，對(duì)編制的水土保持方案，對(duì)水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

    內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持工作站副站長張慶瓊介紹，目前，很多煤化工企業(yè)還沒有完全認(rèn)識(shí)到水土保持工作的重要性。煤化工項(xiàng)目水土保持方案的通用準(zhǔn)入條件規(guī)定，廠址選擇應(yīng)避開全年靜風(fēng)頻率大于60％的地區(qū)，工業(yè)用水循環(huán)利用率超過95％，施工臨時(shí)占地、施工營地、臨時(shí)道路、設(shè)備及材料堆放場地等，完工后應(yīng)恢復(fù)土地原利用類型，臨時(shí)占地的農(nóng)田復(fù)耕率應(yīng)達(dá)到100％。

    除此之外，還應(yīng)針對(duì)風(fēng)沙區(qū)(寧夏、新疆、甘肅及內(nèi)蒙古西部地區(qū))、東北黑土區(qū)(黑龍江及內(nèi)蒙古東部地區(qū))、西北黃土高原區(qū)(晉陜蒙地區(qū))、北方土石山區(qū)(內(nèi)蒙古中部、寧夏及新疆的部分地區(qū))還要有相對(duì)應(yīng)的水土保持方案準(zhǔn)入條件，在風(fēng)沙區(qū)，煤化工項(xiàng)目的廠區(qū)、廢渣場不應(yīng)設(shè)于風(fēng)口和易產(chǎn)生風(fēng)蝕的地方，有表土附存的區(qū)域應(yīng)有表土剝離、集中存放、利用等保護(hù)性措施，黃土高原區(qū)、西南土石山區(qū)、西北土石山區(qū)的項(xiàng)目，在易遭受洪水危害的施工擾動(dòng)面和棄渣場，還要布置有相適宜的防洪排導(dǎo)工程。

    從事開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、水資源論證的山東恒立源工程建設(shè)有限公司總經(jīng)理董昌青告訴記者，新修訂的《中華人民共和國水土保持法》實(shí)施后，施工過程中土方開挖回填后不立即種植灌、草恢復(fù)植被，丘陵區(qū)不按設(shè)計(jì)做好塔基排水及填方邊坡防護(hù)工程的，以及臨時(shí)堆土及砂石料堆放不做好臨時(shí)攔擋、苫蓋等防護(hù)措施的，將面臨經(jīng)濟(jì)處罰。