今年再有20多家央企退出房地產業 提升國企紅利上繳比例 追究央企海外項目虧損責任

　　在國新辦昨日舉行的新聞發布會上，國務院國有資產監督管理委員會副主任邵寧將央企改革“十二五”總體思路定調為一大目標、五大戰略。在回答記者提問時，他明確表示繼2010年14家央企退出房地產業務后，今年預計將再有20多家央企退出該領域；國有企業上繳紅利比例將進一步提升；另外，國資委還將追究央企海外項目虧損責任。

　　發布會后，邵寧在接受記者突擊采訪時表示，下一步國有企業改革的方向，是把現在國有企業，特別是競爭性領域的國有企業徹底市場化，底線是實現主營業務整體上市。

　　“一大目標”即：“十二五”時期，要做強做優央企，培育具有國際競爭力的世界一流企業，推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中，推進產權結構向股份化、多元化、證券化轉變。對于競爭性的國有大企業，依托資本市場實行公眾公司改革、實現企業的多元化和國有資產的資本化，是未來國有大企業和市場經濟最終結合的具體形式。

　　圍繞這一核心目標，要重點實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企、和諧發展“五大戰略”。具體包括：第一，要進一步收縮戰線，集中資源于重要的行業和關鍵領域。第二，進一步推動企業重組優化、資源配置。第三，完善公司治理結構，就是目前正在推動的董事會制度。第四，進一步完善國有資產監管系統，保證透明度，更有效、更科學地考核和評價。第五，進一步推動企業內部改革，使內部機制進一步市場化，同時進一步減輕國有企業的各種負擔。所以，國有企業改革還遠遠沒有結束，任務量還非常大。

　　對于央企退出房地產業，邵寧表示，主業不是房地產的中央企業，需要逐步從房地產業退出，這是突出主業的一個必然要求和方向，但在央企執行退出房地產要求方面沒有特定的時間表。

　　邵寧指出，央企退出房地產目前為止進展比較順利。去年已經退出副業是房地產業的企業有14家，今年估計有20多家可以退出。其他的企業把手頭的事做完，把現有的項目做完，逐漸退出，集中資源發展主業。

　　據介紹，一些中央企業介入房地產有著非常復雜的歷史原因。有的中央企業的職工宿舍是自己建、自己維修、自己管理，這樣的企業真正退出房地產需要一個過程；還有一些企業，由于涉及搬遷，需要開發原有土地用于職工安置，退出前需要把既有項目做完。國資委對房地產業的政策非常明確，“有房地產為主業的可以參加商業性競標，沒有主業的只能從事自由土地的開發，開發完逐漸地退出。”

　　對于央企上繳紅利的問題，邵寧表示，隨著國有企業經營狀態進一步改善，尤其是國有企業包袱基本上化解掉以后，國有企業上繳紅利比例將進一步提升。對于競爭性領域的國有企業，上繳比例提升到國內上市公司分紅的平均水平是一個比較合理的狀態。

　　邵寧表示，2010年中央企業利潤總額1.1315萬億元，歸屬于母公司凈利潤5621億元。2010年中央企業國有資本收益測算值大約是600億元出頭，比2009年的315億元增長近一倍，這主要是因為上繳紅利比例提高的結果。

　　據介紹，央企從2007年開始上交國有資本的經營收益，最初分為5%和10%兩檔。從2011年起，中央企業國有資本收益收取比例適當提高，央企上繳紅利比例最高由此前的10%提高到15%，并將擴大中央國有資本經營預算實施范圍。

　　　對于國有企業利潤流向問題，邵寧表示，“十一五”期間，中央企業的凈資產平均每年增長15.6%，基本是五年翻了一倍。國有企業的利潤通過投資形成了新的凈資產。國有企業的資產是屬于國家、屬于全體人民的一筆儲蓄，一旦以后國家需要錢，完全可以動用。他表示，“這幾年我國財政增收幅度較大，但不會永遠這么大。中國還會面臨老年社會的問題，到那個時候需要錢，我相信這筆資產可以發揮很大的作用。” 對于央企“走出去”，邵寧表示，這幾年中央企業的境外經營總體上效益是比較好的。2009年中央企業境外資產總額占中央企業總資產的19%，實現的利潤占中央企業利潤總額37%。數字表明，中國企業“走出去”的戰略是對的，也說明中國企業在很多方向上有比較優勢。

　　針對有些海外項目出現虧損的情況，邵寧稱，像這種出現的重大虧損，實際是國有資產的重大損失，從制度上講，國資委會查明原因，明確并且追究責任。他坦陳，隨著中央企業境外資產的增長，境外資產的監管實際上對國資委來說是一個新課題，國資委正在研究兩個文件：《中央企業境外資產監督管理暫行辦法》及《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》。但他同時稱，無論怎樣提高監督的有效性，首先責任主體必須明確，因為央企境外資產一般都是二級企業的資產，監督責任首先在集團公司。

　　發布會后邵寧在接受記者采訪時表示，下一步國有企業改革的方向，就是要把現在的國有企業，特別是競爭性領域的國有企業，逐漸改造成干干凈凈的上市公司，掛到資本市場去，徹底市場化。與前幾年不同的是，我們要求底線是主營業務整體上市。對于一些非主營業務，一是逐漸的改造讓它能夠進入上市公司，二是通過主輔分離的政策讓它改制出去。此外，資產經營公司也可以接管。

　　對于央企重組，邵寧表示，央企重組的方向不變，會繼續推進，但把時限放寬了，不是逼著去年年底必須做80—100戶。我們的目的是希望通過重組實現好的資源配置，有好的效果，數量不是一個非常重要的問題。