昨天下午，國(guó)家發(fā)改委一位具體負(fù)責(zé)投資工作的官員在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示，大家關(guān)心的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（暫定名，下稱“新36條”）即將發(fā)布。
相比5年前的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，新36條的內(nèi)容更加細(xì)化，如可能會(huì)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)入部分鐵路支線、干線建設(shè)等。
他同時(shí)表示，目前“新36條”還在做最后的修改，最終細(xì)節(jié)要以正式出臺(tái)的文件為準(zhǔn)。
自3月24日溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施之后，各地區(qū)、各部門都在抓緊制定具體實(shí)施辦法，預(yù)計(jì)各種旨在將政策落到實(shí)處的意見將依次出臺(tái)。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)就此指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要擺脫危機(jī)，遵循好字當(dāng)頭的發(fā)展戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的就是要讓民營(yíng)企業(yè)(中小企業(yè))自發(fā)地沖在政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的第一線，形成能夠代替“輸血型刺激”、讓市場(chǎng)煥發(fā)活力的“造血型機(jī)制”。
新舊不同點(diǎn)
國(guó)家發(fā)改委的官員表示，新的若干意見也是36條，因此可叫做“新36條”。對(duì)比“新舊36條”，最大的區(qū)別有三個(gè)：“一是范圍不一樣，2005年的（36條）是針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的，2010年的新36條則是針對(duì)民間投資的，后者范圍小一些。”
其次，新36條突出執(zhí)行性和操作性，提出了細(xì)化到二級(jí)科目的領(lǐng)域。如（民營(yíng)資本若參加）交通鐵路投資，有干線、專線和支線（領(lǐng)域）。
記者詢問，石油行業(yè)是民營(yíng)企業(yè)呼聲較大、希望進(jìn)入的行業(yè)，有沒有一些新的規(guī)定會(huì)放在“新36條”之中呢？是否會(huì)包括原油進(jìn)口？
該官員回答，不是進(jìn)口的問題，而是石油和天然氣的勘探開發(fā)。“這些行業(yè)的門檻比較高，（政府）要設(shè)立一個(gè)合理和科學(xué)的門檻。”
“新舊36條”的第三個(gè)不同點(diǎn)，是投資方式的不同。新36條不僅是鼓勵(lì)兩個(gè)字，“比如金融行業(yè)，過去也說過要吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，但現(xiàn)在是否能降低一些門檻？降低一些國(guó)有（持股）比例呢？”
他強(qiáng)調(diào)，新36條不可能面面俱到，但是會(huì)有一個(gè)方向，“新36條出臺(tái)之后也會(huì)有涉及各個(gè)部門的配套文件（出來）。”
民企進(jìn)入石油等壟斷領(lǐng)域謹(jǐn)防盲目
對(duì)于民間投資進(jìn)入石油天然氣上游產(chǎn)業(yè)，國(guó)金證券研究員劉波表示，一定要防止出現(xiàn)各類腐敗問題。
“現(xiàn)在比較好的區(qū)塊都是在中石油、中石化手里。如果民營(yíng)想分得一杯羹的話，就可能要去找地方政府、兩大石油公司拿區(qū)塊。所以，如果一旦放開（上游投資），要防止出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、地方政府的腐敗問題。”
他也表示，不排除一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)拿到國(guó)家的貸款開發(fā)石油天然氣，但也要注意投資風(fēng)險(xiǎn)問題，“假設(shè)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)好的油田區(qū)塊，那么這一區(qū)塊是否能夠找出石油是一個(gè)關(guān)鍵。另外，企業(yè)全部投入自己的資本金操作并不太可能（石油開發(fā)的投資太大了），肯定是會(huì)通過銀行或者其他渠道去借貸來開發(fā)的，各借貸機(jī)構(gòu)都應(yīng)該控制好風(fēng)險(xiǎn)。”
一家國(guó)有大型石油公司的內(nèi)部管理層也表示，一些民營(yíng)企業(yè)參與石油上游領(lǐng)域的投資是一件好事，但有些公司可能會(huì)不擇手段、使用不正當(dāng)方式也是可能的。
而且，民企也要注意環(huán)保問題，“一些油田開發(fā)完畢之后，其排污工作、對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境保護(hù)都要規(guī)劃好，不能亂排放。石油天然氣的勘探是非常復(fù)雜的工程，你要分析、勘測(cè)、計(jì)算，不是任何一家民營(yíng)企業(yè)有錢就能做得好的。舉個(gè)例子，同樣一口油井，用合適的抽井速率可以有20年都持續(xù)出油，但如果不當(dāng)開采可能很快就被抽干了，大幅降低了其利用效率。因此民企進(jìn)入該行業(yè)要非常謹(jǐn)慎，不能盲目從事。”
