石油是工業發展的血脈。“十二五”規劃特別強調，“進一步完善成品油價格形成機制”“加大石油資源勘探開發力度，穩定國內石油產量”“增加煉油能力”，旨在構建安全、穩定的能源產業體系。

    在現實問題面前，上述目標可謂困難重重。無論是方案設計，還是路徑選擇仍 沒有定論。

    中國工程院院士、中國石化高級顧問曹湘洪說：“成品油定價機制改革的核心是與國際接軌，油價拉高CPI是改革的最大顧慮。目前，國內原油穩產2億噸的難度較大，國內煉油同時存在過剩壓力。”

    國內油價可以天天調

    《21世紀》：“十二五”規劃提出，“進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革”。在您看來，國內成品油定價機制應該如何完善？市場化進程的關鍵是什么？

    曹湘洪：現行成品油定價機制是短期政策，歷次調價都與國際油價保持一定距離。國內油價應與國際接軌，根據國際油價和成品油價格隨時調整，形成聯動機制。

    接軌不等于放開油價，要防止國內市場緊缺帶來油價暴漲。與國際接軌之后，國外低價油會大量進入國內市場，平抑油價變化。

    同時，我建議國家提高成品油消費稅，不能是現在的低稅率。美國石油消費稅率為30%，日本是120%，德國是 260%。用高消費稅手段，促進社會節油，轉變消費觀念。否則，很難做到節油。

    《21世紀》：目前，國內成品油采取“4%+22天”的定價方式。這一定價規則是否合理，應如何調整？

    曹湘洪：首先，調價周期應該縮短，可以考慮油價每天調價。“4%+22天"的定價機制提高了政府決策的透明度，但囤油套利的行為也隨之放大。一些貿易商根據油價變化見機炒作，謀取暴利。調價周期越短，越容易避免炒作。現在信息技術發達，國內每天都能獲取國際油價變化，具備天天調價的條件。

    原油產量不宜繼續增大

    《21世紀》：2010年國內原油產量首次超過2億噸。按照目前國家石油資源儲量，原油穩產2億噸有無難度？

    曹湘洪：據我觀察和分析，我國穩定2億噸石油產量難度相當大。目前，國內石油供應中老油田所占比例較大，但相當多老油田已經進入開發后期，含水率越來越高，有些已經超過85%，穩產壓力越來越大。

    我的觀點是，不希望國家把原油產量往上拱。石油產量長期持續穩定在2億噸對國家是好事，最好是二十年、三十年，甚至更長時間。國內原油產量可能迅速增加，但衰減的速度更快。

    國內原油增產能力有限。根據我的了解，再找到像大慶、勝利一樣的大油田基本沒有可能。

    《21世紀》： 2010年，中國原油進口2.39億噸，石油對外依存度超過55%。有觀點認為，可以繼續提高對外依存度，相對減少國內資源的開采，以達到“緩采為儲”的目的。這一觀點是否可行？

    曹湘洪：這不可行，實際上很難做得到。國內該開發的油田已經開采得差不多了。為了保持石油產量穩定，今年找到的油田，明年必須投入開發。

    中石油、中石化、中海油都是上市公司，參與國際資本市場運作，必須對投資者負責。石油產量一旦下降，股價勢必下降。“緩采為儲”的說法不成立，也是做不到的。目前，國外還能買到油，在油價合適時可增加進口。

    國內煉油很可能過剩

    《21世紀》：國內煉油是否存在過剩壓力？

    曹湘洪：國內煉能很可能出現過剩。煉油項目對地方GDP的貢獻大，地方政府為促進經濟發展，引入三大國有石油企業建設大型煉油項目；地方煉油企業也以燃料油加工或瀝青生產等名義無序擴張，出現了盲目發展的沖動。

    與此同時，石油企業也有擴大生產能力的意愿。如果國家不加強宏觀調控，“十二五”期間煉能很容易出現大量過剩。

    煉油能力大量擴張將面臨三大問題：一是大型煉油廠將面臨難以獲得資源的困境；二是過剩使部分煉廠低負荷運作甚至停工，降低資產利用率，同時帶來隱性失業問題給社會穩定帶來壓力；三是煉油將對水資源、土地資源以及環境、溫室氣體排放等造成很大壓力。

    《21世紀》：國內煉油產業發展思路應做出怎樣的調整？

    曹湘洪：我們應該放開眼界，鼓勵企業到國外建煉廠，把國外石油資源拿回來。不要只想著在家門口建煉廠，僅考慮地方GDP增長，同時也把治理污染和二氧化碳減排的壓力留在國內。