據美國媒體報道，2010年5月，美國商業團體美中貿易全國委員會在其發表的一份建議書中指出，中國制訂有利于某些產品和技術的清單與目錄極有可能導致歧視性的政策執行。

    中國國家發展改革委員會4月25日公布了2011年版的《產業結構調整指導目錄》。該文件對中國政府鼓勵、限制和淘汰的產業作出了最新調整。

    發改委尚未公布目錄的具體清單，但總體來看，中國政府將鼓勵新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全和應急產品等14個門類。

     發改委說，該文件的頒布實施將有助于加快轉變中國的經濟發展方式，推動產業結構調整和優化升級。

    2011年版的《產業結構調整指導目錄》是在2005年頒布的目錄基礎上修改的。為突出對服務業的扶持，新版目錄決定對現代物流業、金融服務業和科技服務業進行鼓勵。

    美國企業研究所高級研究員克勞德·巴菲爾德說，確立具有戰略重要性產業的清單本身并不自動構成歧視。但是，中國政府需要澄清如何界定“鼓勵”、“限制”和“淘汰”，以消除貿易伙伴的疑慮。

    他說：“在研發方面，只要不是對某個具體公司或者某個行業直接提供資助就不算是違反WTO承諾，還有放松管制和取消內部和外部壁壘，這些鼓勵措施都不一定會構成歧視性政策。”

    但是，巴菲爾德認為，如果中國政府利用這種清單對某個具體產業提供產品補貼、出口補貼，或者拒絕對同一產業的外國公司享有國民待遇的話，那么清單的確會導致產業歧視。

    路透社的分析認為，被列入鼓勵類別的產業將更加容易獲得政府審批、銀行貸款、以及土地使用和稅收方面的優惠；而被劃入限制和淘汰類別的產業，則可能在資源短缺的情況首先被裁掉。

    中國發改委說，在過去5年里，長期困擾中國經濟發展的結構不合理、發展方式粗放、自主創新能力不強等問題并未得到根本解決。例如，被2005年版目錄列為鼓勵列的鋼鐵、有色金屬、建材等領域的部分品種已經出現嚴重的產能過剩，對一般加工能力不宜在進行鼓勵。

    為了扶植戰略新興產業的發展和自主創新，新目錄在鼓勵類別中增加了重大裝備自動化控制系統、高速精密軸承、軌道車輛交流牽引傳動系統、新能源汽車關鍵零部件等條目。

    美國企業研究所的貿易問題專家巴菲爾德說，中國在舊版產業目錄發布5年后宣布更新目錄，顯示出由政府指定行業贏家和輸家并非最有效的作法。此外，劃分產業類別，而不闡述政策內容勢必會引起貿易伙伴國的格外關注。

     巴菲爾德說：“如果不知道具體作法，就很難理解這些類別的含義。我預計主要貿易伙伴會就此作出反應，至少會要求中國解釋將采取那些產業鼓勵措施。”

    2010年10月，美中兩國舉行了首次“美中創新對話”。中國政府的采購政策和自主創新政策是美方關注的主要議題。今年5月，第三輪美中戰略與經濟對話將在華盛頓舉行。在對話召開的前一天，雙方將舉行第二次創新對話。