從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，近日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、國家能源局科技司在京聯(lián)合召開會議，聽取重點省區(qū)對進一步做好“十二五”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。與會代表認為，我國石油、天然氣資源短缺，煤炭資源相對豐富，依托中西部地區(qū)煤炭資源，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，對于增強石油供給保障能力是必要的。

    同時，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國日前在接受媒體采訪時也表示，當前國際油價下跌的影響是暫時的，國家政策總體上對煤化工行業(yè)的發(fā)展持支持態(tài)度。

    但也有分析機構(gòu)認為，雖然國家發(fā)改委要求地方停止審批不符合條件的煤化工項目，但是地方政府為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和盲目追求GDP，此次規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布能否抑制國內(nèi)煤化工過熱現(xiàn)象還有待進一步觀察。

    適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工

    由于一些地區(qū)不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設、無序發(fā)展煤化工，我國煤化工產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。因此，為了抑制我國煤化工發(fā)展過熱現(xiàn)象，國家發(fā)改委日前下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》。

    據(jù)相關(guān)資料顯示，從2006年至今，我國已經(jīng)發(fā)布了多個關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，詳細規(guī)定了煤化工項目的準入條件，并要求地方停止審批不符合要求的煤化工項目。其中，2006年7月14日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強煤化工項目建設管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》；2010年8月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》等。

    參加國家發(fā)改委研討會的代表們認為，我國石油、天然氣資源短缺，2010年進口石油28881萬噸，用匯1630億美元，折人民幣近1萬億元，石油對外依存度高達55%。我國煤炭資源相對豐富，依托中西部地區(qū)煤炭資源，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，對于增強石油供給保障能力是必要的。但現(xiàn)代煤化工能源消耗和二氧化碳排放強度大，為滿足“十二五”規(guī)劃綱要對節(jié)能減排提出的新要求，煤化工必須科學、規(guī)范、有序、適度發(fā)展。

   侯世國也表示，煤化工是一個技術(shù)、資金密集型行業(yè)，對資源、能源消耗較大，屬于高能耗、高排放行業(yè)，因而對其中的不同子行業(yè)，國家政策有不同的規(guī)定。

    總體政策限制盲目發(fā)展

    在前期國際原油價格高漲的背景下，煤化工產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢突顯，引發(fā)了國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)的投資熱潮。根據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計，截至今年5月份，國內(nèi)在建的新型煤化工項目有30項，總投資達800多億元，新增產(chǎn)能為甲醇850萬噸，二甲醚90萬噸，烯烴100萬噸，煤制油124萬噸。而已備案的甲醇項目產(chǎn)能達3400萬噸，烯烴300萬噸，煤制油300萬噸。

   任浩寧認為，由于我國石油的對外依存度較高，發(fā)展石油替代產(chǎn)品的需求十分迫切，因此，發(fā)展煤化工產(chǎn)品已經(jīng)迫在眉睫。而現(xiàn)在我國煤炭儲量較為豐富，而且國內(nèi)已具有一定的煤化工產(chǎn)業(yè)基礎。再加上近年來我國的煤制烯烴、煤制醇醚、煤制油等現(xiàn)代煤化工相關(guān)技術(shù)也已取得了相應進展，預計未來我國煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景較為樂觀。

    地方政府是否嚴格執(zhí)行有待觀察

    去年四季度以來，各地核準和開工建設的煤制天然氣項目有增無減。甚至在4月12日國家下發(fā)《通知》后，依然有煤制天然氣項目開工建設。

    中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認為，自2006年以來，我國已經(jīng)多次發(fā)布了關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，但效果并不十分理想。此次國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》雖然較以往的政策更加嚴格，內(nèi)容也更詳細，后續(xù)能否嚴格執(zhí)行還有待觀察。

    雖然國家發(fā)改委要求地方停止審批不符合條件的煤化工項目，但是地方政府為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和盲目追求GDP，不顧當?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力以及煤化工項目的技術(shù)、資金等問題，仍在批準建設不符合政策要求的煤化工項目，如100萬噸以下煤制甲醇項目和煤制二甲醚項目等，我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱想象沒有得到應有的緩解。因此，此次規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布能否抑制國內(nèi)煤化工過熱現(xiàn)象還有待進一步觀察。

    針對煤化工產(chǎn)業(yè)的盲目投資和重復建設，此前國家有關(guān)部門出臺了一些限制性政策，并提高了行業(yè)準入門檻。侯世國認為，中國是一個缺油多煤的國家，主要的化工產(chǎn)品完全由石油作原料生產(chǎn)是不現(xiàn)實的，發(fā)展煤化工是符合我國實際的發(fā)展方向，國家政策總體上對其持支持態(tài)度。雖然當前國際油價大幅回落使得很多煤化工項目在能源比價上不再具有優(yōu)勢，但這種臨時的變化未在政策的考慮之中。

    據(jù)報道，侯世國在回答提問時表示，煤化工產(chǎn)業(yè)的兩個關(guān)鍵政策《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)制定完成，但在征求意見的過程中有一些問題存在爭議，尚未達成共識，因而遲遲未能正式發(fā)布。

   中投顧問研究總監(jiān)張硯霖認為，如果我國嚴格按照相關(guān)政策叫停不符合要求的煤化工項目，我國煤炭市場供需關(guān)系緊張的局面將會得到一定程度的緩解。

    西部地區(qū)具資源轉(zhuǎn)化優(yōu)勢

   目前我國煤化工發(fā)展還面臨著一系列問題。例如結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)的中小企業(yè)較多，而大型現(xiàn)代化高技術(shù)的企業(yè)較少；布點太多，各產(chǎn)煤大省都在爭相上馬煤化工項目，造成產(chǎn)業(yè)趨勢雷同；產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品的后續(xù)應用技術(shù)沒有跟上。

    新一輪煤化工熱潮是近幾年的事情，煤炭富存省區(qū)地方政府是這輪煤化工熱的推動者。如今，全國3000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)幾乎都涉及煤化工，形成“逢煤必化”的現(xiàn)象。

    煤化工專家、陜西省決策咨詢委員會委員賀永德認為，此次《通知》與以往最大的不同是區(qū)別對待，沒有“一刀切”。即禁止煤炭調(diào)入地區(qū)發(fā)展煤化工，限制缺水地區(qū)發(fā)展煤化工。但我國煤炭與水資源正好逆向分布，富煤且多水地區(qū)屈指可數(shù)，這些地區(qū)不可能承擔一個國家的煤化工產(chǎn)業(yè)，最終還得在西部富煤缺水地區(qū)發(fā)展。此外，西部大開發(fā)相關(guān)政策也鼓勵并允許西部地區(qū)將當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，縮小東西部地區(qū)差距，實現(xiàn)全國均衡發(fā)展。從這個層面上講，作為西部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的油、氣、煤、鹽化工產(chǎn)業(yè)，仍將獲得較快發(fā)展并得到國家政策支持。