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渤海灣溢油事故僅康菲中國子公司成被告

   2011-10-14 經(jīng)濟(jì)參考報經(jīng)濟(jì)參考報

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    針對渤海灣蓬萊19-3項目溢油事故(以下簡稱“溢油事故”),來自國家海洋局官方律師團(tuán)的多位人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獨家透露,本案主體資格僅限于康菲公司在華子公司康菲中國,其權(quán)益共享方中海油、負(fù)責(zé)理賠的相關(guān)保險公司則不在被告行列。

    上述人士解釋稱,根據(jù)中國現(xiàn)有的法律框架,事故責(zé)任方只能界定為作業(yè)者即康菲中國,也尚未建立針對保險公司的訴訟機(jī)制;此外,本案目前并不掌握中海油明知康菲中國違規(guī)操作而不阻止的證據(jù)。“未來一旦發(fā)現(xiàn)新的證據(jù),訴訟過程中再追加被告也不遲。”上述人士之一表示。

    在生態(tài)損害索賠方面,上述官方律師團(tuán)人士證實,國家海洋局發(fā)起的生態(tài)索賠數(shù)額不可能如外界想像的是“天文數(shù)字”。這是因為針對“海洋生態(tài)服務(wù)功能等損失是否有足夠法理依據(jù)納入索賠范圍”等問題,相關(guān)方面一度存在爭議,而上述方面的預(yù)期賠償額占到整體賠償額的大頭。而即便本月國家海洋局公布索賠額,最終能否如訴訟請求所愿獲賠,還有待至少一年之后司法機(jī)關(guān)的最終判決,這將是一場艱苦的拉鋸戰(zhàn)。

    多位海洋法學(xué)家和監(jiān)測專家強(qiáng)調(diào),溢油事故爆發(fā)至今已有4個多月,清污、堵漏工作尚未全部完成,凸顯中國的海洋生態(tài)修復(fù)工作極其繁重,但用于生態(tài)修復(fù)的資金卻嚴(yán)重缺血。

   一位了解康菲中國保險條款的人士指出,國外海洋污染責(zé)任險可在生態(tài)賠償暫時缺席時以備急用,用于填補(bǔ)清污、堵漏費(fèi)用,國內(nèi)海上油氣勘探強(qiáng)制保險制度在投保額的規(guī)定上存在空白,而康菲中國出于“基本不出事,出事能擺平”的僥幸心理,在華投保額度遠(yuǎn)低于海外業(yè)務(wù),以至于在華業(yè)務(wù)的理賠額僅“在1億人民幣至1億美元之間”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋全部清污、堵漏投入。

    國土資源部徐紹史10日指出,“十一五”期間,全國海洋石油勘探開發(fā)溢油污染事故共41起,其中渤海19起,南海22起。徐紹史稱,雖然海洋石油勘探開發(fā)溢油污染所占比例并不大,但由于海上情況復(fù)雜,一旦發(fā)生溢油污染,消除其危害及影響的成本巨大,風(fēng)險極高。

     在資金缺血的情況下,國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心原主任高振會舉例稱,因海上溢油事故頻頻發(fā)生,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的基層單位每年墊付的大量應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、清污費(fèi)用,以至于“誰清污誰吃虧”;資金周轉(zhuǎn)困難也使應(yīng)急工作陷入被動,從而導(dǎo)致溢油污染擴(kuò)大。

    多位國家海洋局專家表示,應(yīng)建立國內(nèi)的海上溢油應(yīng)急體系專項基金(以下簡稱“溢油基金”)。高振會坦承,這項工作“進(jìn)展緩慢”。究其原因,“存在國情特殊性、各方面的利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)等眾多問題。”

    一位海上海事律師則直言:“《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行超過10年了,其中列明的建立油污損害賠償基金的條款,至今連啟動都沒有!”該人士稱,這緣于有關(guān)方面低估了溢油、漏油事故污染海洋的嚴(yán)重程度,甚至緣于多個國有大型油企等貨主對有關(guān)方面的游說,因為基金一旦確立,油企將面臨大量攤款。

    9月26日,經(jīng)過近十年醞釀,上海海事局副局長晨曉光透露,上海海事局目前正在牽頭建立中國船舶油污損害賠償基金。但記者發(fā)現(xiàn),該基金僅覆蓋船舶漏油事故。有專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者指出,在難以設(shè)立新的溢油基金的情況下,也可將該基金覆蓋渤海灣蓬萊19-3項目一類的鉆井平臺溢油事故。

    國家海洋局相關(guān)人士感嘆:“無論是海洋系統(tǒng),還是農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局和交通部海事局,但凡搞技術(shù)和搞環(huán)保的同志,都支持中國建立自己的溢油基金。這主要因為這些部門往往在溢油事故中代表受害方。而在溢油事故中代表責(zé)任方的產(chǎn)業(yè)部門則態(tài)度較為消極。”



 

 
 
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