“我們之前預(yù)計(jì)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案會(huì)在2012年出臺(tái)，沒(méi)想到這么快。”28日，一位參與該項(xiàng)政策制定的專(zhuān)家在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社記者采訪時(shí)說(shuō)。27日，國(guó)家發(fā)展改革委宣布，自12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，以“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)方法，取代現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法。“原來(lái)預(yù)計(jì)方案將于節(jié)后批復(fù)下來(lái)，沒(méi)想到方案很快獲批。上報(bào)2~3天后，國(guó)務(wù)院就把方案批復(fù)下來(lái)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的一位相關(guān)人士向本報(bào)記者解釋方案在節(jié)前出臺(tái)的原因。

被稱(chēng)做天然氣價(jià)格改革關(guān)鍵一步的試點(diǎn)方案一出臺(tái)就激起陣陣漣漪。“目前的改革試點(diǎn)還只能說(shuō)是‘準(zhǔn)市場(chǎng)定價(jià)’，離完全的市場(chǎng)化還有段距離。”中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博參與了此次改革方案的論證工作，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，目前的方案還只是改革的第一步，按照之前的設(shè)想，未來(lái)天然氣計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)將不止上海一地，以更好體現(xiàn)各地的價(jià)格差異；同時(shí)調(diào)價(jià)的周期也將更趨靈活。“改革從試點(diǎn)到向全國(guó)推開(kāi)至少需要4~5年的時(shí)間。”徐博介紹說(shuō)。

氣價(jià)改革“好鋼”用在“刀刃”上

天然氣新價(jià)格機(jī)制將現(xiàn)行的以“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)，“市場(chǎng)凈回值”法選擇以進(jìn)口燃料油和液化石油氣作為可替代能源品種作為掛靠?jī)r(jià)格，這兩種產(chǎn)品的價(jià)格形成已充分市場(chǎng)化，未來(lái)天然氣定價(jià)將必然趨于市場(chǎng)化。

“天然氣價(jià)格改革將使我國(guó)的天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨合理，化肥生產(chǎn)等化工用氣比重將下降。”徐博在對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行解讀時(shí)表示。與快速上漲的油價(jià)相比，天然氣價(jià)格較低。國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右(出廠環(huán)節(jié))，而目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅約為國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的30%左右。

天然氣價(jià)格改革將會(huì)對(duì)需求產(chǎn)生影響。“價(jià)格與需求是相互作用的。如果價(jià)格太高，需求將會(huì)下降。我們此前已經(jīng)將這一問(wèn)題考慮在內(nèi)，做了價(jià)格敏感性分析。”徐博進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，天然氣價(jià)格改革對(duì)居民用氣不會(huì)產(chǎn)生太大影響，影響將主要體現(xiàn)在化工領(lǐng)域。“氣價(jià)改革將引導(dǎo)天然氣使用向城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、發(fā)電等領(lǐng)域傾斜，將減少天然氣在化工領(lǐng)域的應(yīng)用。”徐博介紹說(shuō)，

我國(guó)天然氣價(jià)格偏低放大了不合理需求，甲醇、化肥等天然氣化工項(xiàng)目以及燃?xì)怆姀S等工業(yè)項(xiàng)目近年來(lái)快速發(fā)展。從全球化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，化肥生產(chǎn)正向中東和前蘇聯(lián)等資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，中國(guó)并不具備資源優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在2006年就已成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，且對(duì)外依存度不斷提高。徐博表示，“我國(guó)天然氣資源有限，且依賴進(jìn)口，化肥用戶未來(lái)將受到限制，高耗能低附加值的發(fā)展模式應(yīng)有所調(diào)整。”

他預(yù)測(cè)，我國(guó)2015年天然氣的需求量將達(dá)到2600億立方米；2020年將達(dá)到4000億立方米。記者了解到，近些年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2000~2010年，我國(guó)天然氣需求量年均增加近100億立方米，年增長(zhǎng)率超過(guò)14%。另?yè)?jù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到1073億立方米，首次突破千億大關(guān)，是2000年的4.38倍，比上年增長(zhǎng)20.9%。

從美國(guó)天然氣價(jià)格改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，靈活的天然氣價(jià)格機(jī)制不僅有助于天然氣的合理消費(fèi)，而且還有助于保障天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。美國(guó)對(duì)天然氣價(jià)格的管制經(jīng)歷了從不管制到控制進(jìn)口價(jià)格再到完全放開(kāi)的三個(gè)發(fā)展階段。美國(guó)政府從1954年開(kāi)始對(duì)進(jìn)口價(jià)格進(jìn)行控制，長(zhǎng)期將天然氣價(jià)格控制的過(guò)低，在20世紀(jì)80年代以前，天然氣價(jià)格一直低于煤炭?jī)r(jià)格。進(jìn)入70年代后，隨著天然氣生產(chǎn)成本上升，政府未及時(shí)調(diào)整氣價(jià)，天然氣生產(chǎn)商的利益受到很大的損失，生產(chǎn)積極性下降，導(dǎo)致產(chǎn)量迅速下降。同時(shí)，較低的氣價(jià)促使天然氣消費(fèi)迅速上升，出現(xiàn)嚴(yán)重的供不應(yīng)求局面。美國(guó)政府汲取了教訓(xùn)，在70年代末取消了價(jià)格管制，并逐步建立起市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。目前，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)側(cè)重于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，不直接干預(yù)價(jià)格。

從中可以看出，在天然氣快速發(fā)展階段，隨著消費(fèi)的增長(zhǎng)，消費(fèi)者價(jià)格承受能力逐步增強(qiáng)，適宜建立天然氣價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，既能促進(jìn)天然氣合理消費(fèi)，也能保證生產(chǎn)商的利益，從而形成供需雙贏的局面。

受政策激勵(lì)，煤制氣身價(jià)漲

天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)總體思路中提出，“放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。”非常規(guī)天然氣因?yàn)閮r(jià)格較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高。全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后，相當(dāng)于將這部分資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，有助于增加天然氣市場(chǎng)的供給保障。

徐博認(rèn)為，煤層氣已享有國(guó)家政策支持，總體來(lái)看，產(chǎn)1立方煤層氣將獲得各種補(bǔ)貼0.35元，在價(jià)格改革政策出臺(tái)后，煤層氣將更具競(jìng)爭(zhēng)力。“頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策的原則是比照煤層氣，在實(shí)行‘準(zhǔn)市場(chǎng)化’定價(jià)后，將激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)積極性。”徐博說(shuō)。

“目前煤礦開(kāi)發(fā)中，煤與氣的開(kāi)采是分離的，由于開(kāi)采成本高、利潤(rùn)低，很多煤層氣被放空。氣價(jià)市場(chǎng)化后，有助于開(kāi)采主體和市場(chǎng)的進(jìn)一步整合，加大對(duì)煤層氣的開(kāi)采和利用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社記者采訪時(shí)表示，隨著煤層氣供應(yīng)量增多，成本下降，可以起到平抑天然氣價(jià)格的作用。

“與頁(yè)巖氣相比，氣價(jià)改革對(duì)以民營(yíng)資本為主體的煤制氣更為有利。”徐博對(duì)記者說(shuō)，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)將開(kāi)發(fā)煤制氣150億至200億立方米。“同在新疆地區(qū)，從土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)口天然氣到門(mén)站的價(jià)格為2.2~2.3元/立方，而新疆當(dāng)?shù)氐拿褐茪馍a(chǎn)成本僅1元/立方左右，煤制氣成本優(yōu)勢(shì)明顯。”

岳福斌進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，受規(guī)劃制約，政策利好不會(huì)加劇煤制氣的無(wú)序發(fā)展。

天然氣價(jià)格改革將提高我國(guó)對(duì)進(jìn)口天然氣價(jià)格的承受力，有利于天然氣進(jìn)口談判。但徐博對(duì)我國(guó)進(jìn)口俄天然氣并不樂(lè)觀，“國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革，只是提高了天然氣價(jià)格的承受能力，但俄羅斯提出的價(jià)格我們還是很難接受，不只是價(jià)格問(wèn)題，俄羅斯準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)出口天然氣的勘探情況還不明朗，中俄天然氣談判10年內(nèi)很難有結(jié)果。”

改革在全國(guó)推廣尚需時(shí)日

對(duì)于未來(lái)天然氣價(jià)格改革的步驟和方向，徐博表示，“具體的步驟還要看發(fā)改委的決定。”他認(rèn)為，氣價(jià)不一定要馬上到位，其間會(huì)遇到各種壓力，改革下一步的動(dòng)作要看試點(diǎn)的反響。“改革在全國(guó)推廣需要4~5年的時(shí)間，才能實(shí)現(xiàn)天然氣凈回值與油價(jià)掛鉤。”

按照天然氣價(jià)格改革思路，上海市場(chǎng)(中心市場(chǎng))作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。以上海為中心，專(zhuān)家們對(duì)此存有爭(zhēng)議，徐博介紹說(shuō)，“中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間差異明顯，各地區(qū)的油價(jià)也不盡相同，應(yīng)設(shè)立多個(gè)中心。美國(guó)就有15~16個(gè)計(jì)價(jià)基準(zhǔn)中心。”

記者了解到，就調(diào)價(jià)時(shí)間來(lái)看，在改革逐步成熟的基礎(chǔ)上，未來(lái)可能會(huì)每半年、每個(gè)季度，甚至每月、周，按油價(jià)變化進(jìn)行天然氣價(jià)格調(diào)整，調(diào)價(jià)會(huì)越來(lái)越頻繁。目前，美國(guó)按月調(diào)整天然氣價(jià)格，沒(méi)有長(zhǎng)期合同。

背景鏈接

現(xiàn)行的成本加成定價(jià)法與市場(chǎng)凈回值定價(jià)法的區(qū)別在哪兒？

現(xiàn)行的成本加成定價(jià)法是“由下向上”累積形成的，即天然氣終端價(jià)格是由政府定的出廠價(jià)加上輸送價(jià)格形成門(mén)站價(jià)格，再由門(mén)站價(jià)格加上城市內(nèi)的輸送費(fèi)用形成最終的價(jià)格，這種定價(jià)方式使價(jià)格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映供求關(guān)系。而這次改革所采納的“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)法則是“由上向下”減，即模擬市場(chǎng)的辦法，以可替代天然氣的能源價(jià)格為基礎(chǔ)，要求這種可替代能源價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，根據(jù)這個(gè)價(jià)格折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格。后者有明顯的優(yōu)勢(shì)，可反映出天然氣的供求關(guān)系和能源稀缺程度。

廣西、廣東這兩個(gè)試點(diǎn)的門(mén)站價(jià)格究竟是怎樣形成的？

首先，選擇計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。綜合考慮我國(guó)天然氣市場(chǎng)資源流向、消費(fèi)和管道分布現(xiàn)狀，選取上海市場(chǎng)(中心市場(chǎng))作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。

其次，計(jì)算中心市場(chǎng)門(mén)站價(jià)格。以市場(chǎng)形成價(jià)格的進(jìn)口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價(jià)格。然后，按照0.9的折價(jià)系數(shù)，即把中心市場(chǎng)門(mén)站價(jià)格確定為等熱值可替代能源價(jià)格的90%。這樣做有利于保持天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)用戶合理使用天然氣。

第三，確定廣東、廣西門(mén)站價(jià)格。以中心市場(chǎng)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧廣東、廣西兩省(區(qū))的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定兩省(區(qū))門(mén)站價(jià)格。