煤炭'十二五'規(guī)劃千呼萬喚始出來的背后，依然是各地對煤化工項目的利益訴求與中央節(jié)能減排等政策的激烈博弈。

    中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉7日對《第一財經(jīng)（微博)日報》稱，煤炭工業(yè)'十二五'發(fā)展規(guī)劃（下稱'規(guī)劃'）的主體部分目前已基本完成，規(guī)劃將于2月中旬在國家發(fā)改委煤炭司舉辦的國家煤炭工業(yè)座談會上公布，但目前各界仍對規(guī)劃中煤化工產(chǎn)業(yè)利益有分歧。

    地方熱推煤化工

    中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位內(nèi)部人士告訴本報，盡管規(guī)劃目前已基本成形，但部分省份煤炭產(chǎn)業(yè)政策尚與中央政策缺乏協(xié)調(diào)；目前中央與地方之間，以及各煤炭資源省之間，正圍繞煤化工問題博弈——一方面是中央政策謹慎收縮，另一方面卻是地方規(guī)劃狂熱突進。

    煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學品的過程。主要包括煤制甲醇、煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等項目。

    中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究中心教授邢雷告訴本報，自2009年掀起煤炭企業(yè)兼并重組大潮以來，山西、河南等大部分產(chǎn)煤省份形成了'大集團、大基地'的產(chǎn)業(yè)布局。然而，在煤炭產(chǎn)業(yè)集中度獲得空前提高的同時，各省也希望各國煤炭企業(yè)能將手中握有的財富更多地留在地方。

    隨即，各省開始收緊煤炭資源的控制權(quán)，要求各大煤炭集團開采的煤炭在本地利用轉(zhuǎn)化，從而直接推動了各地煤化工項目的瘋狂上馬。

    煤炭大區(qū)新疆此前已在全國率先提出煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到60%以上，以提高煤炭產(chǎn)品附加值。政策一出，新疆的煤制天然氣發(fā)展步伐明顯加快。目前已有華能集團、華電煤業(yè)、慶華集團等12家企業(yè)共14個項目布局在開發(fā)條件較成熟的煤炭富集區(qū)域。

    隨后，山西、陜西、寧夏以及內(nèi)蒙古等地區(qū)也聞風而動，先后制定規(guī)則提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。

    山西更是打出'氣化山西'的大旗，鼓勵本省的同煤集團與山西焦煤集團大力發(fā)展煤制天然氣業(yè)務。到2015年，烯烴總產(chǎn)能達到340萬噸/年，煤制天然氣總產(chǎn)能150億立方米/年。

    在諸多發(fā)展煤化工的省份中，以內(nèi)蒙古發(fā)展的規(guī)模最大。目前國家煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等新型煤化工五大示范工程均已落戶內(nèi)蒙古。

    資源爭奪

    邢雷向本報指出，煤化工博弈的核心是地方GDP等利益訴求與中央節(jié)能減排等政策要求的矛盾。'表現(xiàn)出來就是地方上馬煤化工項目的沖動與中央產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的謹慎。'他說。

    2006年7月，國家發(fā)改委就曾下發(fā)《關(guān)于加強煤化工項目管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》；2008年8月和2010年6月，更是分別就規(guī)范煤制油和煤制天然氣發(fā)展下發(fā)通知；最近的2011年4月，還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，指出煤化工產(chǎn)業(yè)盲目規(guī)劃、違規(guī)建設、無序發(fā)展。

    發(fā)改委不惜下'十二道金牌'遏制煤化工狂熱的深層原因，則在于避免嚴重的產(chǎn)能過剩以及發(fā)展煤化工名目之下的煤炭資源搶奪戰(zhàn)。

    然而，種種努力始終未能有效遏制地方上馬煤化工項目的沖動。

    根據(jù)中國石化工業(yè)聯(lián)合會公布的2011年上半年行業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，全國在建和擬建的煤制油項目產(chǎn)能多達4000萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能達2800萬噸，煤制天然氣產(chǎn)能接近1500億立方米，煤制乙二醇產(chǎn)能超過500萬噸。各項目產(chǎn)能之和遠遠超過需求。據(jù)悉，晉陜蒙寧新等煤炭資源大省主要煤化工項目均已納入地方'十二五'規(guī)劃，成為地方支柱產(chǎn)業(yè)。

    趙家廉告訴本報，各大煤炭集團此前兩年在各省圈到不少資源，今后兩年煤炭產(chǎn)能將開始集中釋放。欲將資源留在本省，只有建發(fā)電廠和搞煤化工兩個途徑，而后者無疑是效果最好的。

    他指出，煤化工投入巨大，導致很多省的煤化工項目已'大到不能倒'。銀河證券研究報告指出，假設每個煤炭集團在'十二五'期間上馬一個大型煤化工示范項目，則整個'十二五' 煤化工產(chǎn)業(yè)投資可能達6000億~10000億元。

    環(huán)境重負

    然而，數(shù)年之間，環(huán)境問題已經(jīng)不堪重負。邢雷表示，今明兩年中國煤炭年產(chǎn)量將接近40億噸，也會有更多的煤炭流向碳排放嚴重的煤化工領(lǐng)域。則'2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%'目標的壓力會更大。

    中科院山西煤化所一位專家告訴本報，國內(nèi)試點的煤制烯烴、煤制油等新型煤化工項目的碳轉(zhuǎn)化率一般在40%左右，60%的碳轉(zhuǎn)化為二氧化碳排放出去。此外，煤化工企業(yè)生產(chǎn)過程耗水量巨大，通常轉(zhuǎn)化1噸煤需用水約10噸~15噸，是石油化工項目用水量的3~5倍。中國的煤化工項目廣泛集中在煤炭資源豐富的中西部地區(qū)，但這些地區(qū)水資源恰恰短缺。

    因此他認為，要從全生命周期的角度，全面評價煤化工產(chǎn)品能源利用效率和二氧化碳排放對環(huán)境的影響。