擁有27個(gè)成員國(guó)的歐盟在將航空業(yè)納入碳排放交易體系(ETS)問題上遇到29個(gè)國(guó)家的聯(lián)合阻擊。昨日,包括中國(guó)在內(nèi)的全球29國(guó)聯(lián)合發(fā)表“莫斯科會(huì)議宣言”,強(qiáng)烈抵制航空“碳稅”并提出具體反制措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果此次歐盟仍舊不肯低頭,將引發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易大戰(zhàn)。
聯(lián)合宣言包含一攬子可選擇的反制措施,各國(guó)將根據(jù)自己的具體情況采用。這些措施包括:利用法律禁止本國(guó)航空公司參與碳排放交易體系、修改與歐盟國(guó)家的“開放天空”協(xié)議、暫停或改變有關(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判等。
另有消息稱,在發(fā)表宣言同時(shí),已有26個(gè)國(guó)家的代表宣布制定反對(duì)歐盟航空碳稅的 “報(bào)復(fù)性”方案。有業(yè)內(nèi)專家稱,目前最好的結(jié)局是商量出一個(gè)歐盟體面終止航空“碳稅”的方案,比如全額豁免發(fā)展中國(guó)家超額排放部分要繳納的費(fèi)用,或者無限期推遲航空“碳稅”的開征并讓其不了了之。
自2012年1月1日起,歐盟強(qiáng)行收取“買路錢”的做法激起眾怒。據(jù)國(guó)際航協(xié)此前測(cè)算,歐盟的做法將使航空業(yè)成本明年增加34億歐元。同時(shí),由于歐盟設(shè)定的免費(fèi)配額逐年遞減,以及航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大,航空公司將要繳納的費(fèi)用也將逐年增加。而中國(guó)因航空業(yè)發(fā)展迅速,受到的影響也最大。
為了與一意孤行的歐盟進(jìn)行博弈,2月21日,包括中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、巴西、印度、日本、新加坡、南非、阿根廷等在內(nèi)的32個(gè)國(guó)家在莫斯科集結(jié),利用兩天時(shí)間緊急商討抗稅大計(jì)。
中國(guó)民航局相關(guān)參會(huì)代表指出,歐盟將國(guó)際航空納入ETS違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和國(guó)際民航組織《芝加哥公約》的有關(guān)原則和規(guī)定,并且其體系設(shè)計(jì)存在保護(hù)自身既得利益、資金運(yùn)用缺乏透明度等種種弊端。它的實(shí)施不僅會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)、限制空運(yùn)企業(yè)發(fā)展、增加旅客和貨主負(fù)擔(dān),也會(huì)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的信任基礎(chǔ)造成破壞。“我們希望歐盟方面能夠充分認(rèn)識(shí)到各國(guó)的立場(chǎng)和關(guān)切,盡早做出實(shí)質(zhì)性的改變,以避免出現(xiàn)各方都不愿看到的局面。”
由于多國(guó)抱團(tuán)抗?fàn)帲瑲W盟對(duì)于ETS的態(tài)度也變得含糊起來。雖然在莫斯科會(huì)議當(dāng)天歐盟仍表示不會(huì)讓步,但也有歐盟官員開始松口。歐盟氣候行動(dòng)司司長(zhǎng)德貝克此前建議“有條件暫停”航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容,前提是未來建立的全球氣候保護(hù)體系都應(yīng)勝過目前僅適用于歐盟的體系。
資料顯示,迄今歐盟共有27個(gè)成員國(guó),目前中國(guó)在其12個(gè)國(guó)家擁有航權(quán)。國(guó)內(nèi)四大航企國(guó)航、南航、東航、以及海航每周往返歐盟的航班量為國(guó)航121班、南航70班、東航36班、海航20班。此前,中國(guó)和美國(guó)均宣布,禁止國(guó)內(nèi)航空公司加入ETS。
值得注意的是,歐盟相關(guān)官員21日也表示在收取航空碳費(fèi)上“不會(huì)讓步”。法新社評(píng)論說,來自雙方的強(qiáng)硬讓人擔(dān)心,在這次莫斯科會(huì)議后,雙方關(guān)系將更加緊張,航空業(yè)市場(chǎng)也自此陷入混亂。
對(duì)于此次莫斯科宣言的影響到底有多大,昨日,中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)柴海波在接受記者采訪時(shí)分析:“29個(gè)國(guó)家集體抗稅的表態(tài)對(duì)于歐盟肯定會(huì)產(chǎn)生影響。另外,俄羅斯曾透露,可能對(duì)歐盟所有飛越俄羅斯的航班收取10倍于‘碳稅’的‘飛越權(quán)費(fèi)用’,如果這一計(jì)劃付諸實(shí)施,那將給歐盟一記重?fù)簦驗(yàn)闅W盟通往亞洲的多條航線都要經(jīng)過俄羅斯領(lǐng)空,再加上多個(gè)國(guó)家的反制措施,歐盟恐怕會(huì)陷入被動(dòng)局面。”
不過,雖然各方均在努力通過各種方式解決ETS分歧,但也有不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)此前景并不樂觀。“從目前計(jì)劃來看,2013年年初,航空公司就要繳納第一批稅款。在這么短的時(shí)間內(nèi),歐盟很難中止碳排放稅計(jì)劃,因?yàn)檫@需要修改立法,而修改立法在不到兩年的時(shí)間內(nèi)是無法完成的。同時(shí),如果歐盟繼續(xù)實(shí)施ETS,將給制定全球統(tǒng)一的航空碳排放計(jì)劃增加難度。”一位不愿具名的國(guó)內(nèi)航企高管曾指出。
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