2月16日，水利部在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀此前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。會(huì)上，“最嚴(yán)格”、“三條紅線”，這類(lèi)極其苛刻的字眼被水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
化工，既是用水大戶，又是排污大戶。當(dāng)“最嚴(yán)格”的水資源管理政策來(lái)臨，化工行業(yè)的用水環(huán)境面臨著怎樣的變化？水資源局限與行業(yè)發(fā)展的矛盾又應(yīng)該如何調(diào)解？
“三條紅線”意味什么
根據(jù)《意見(jiàn)》，“三條紅線”是指：水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
“7000億立方米是什么概念？實(shí)際上是從現(xiàn)在到2030年的這段時(shí)間之內(nèi)可利用的一個(gè)最大量。”水利部副部長(zhǎng)胡四一說(shuō)，“我們現(xiàn)在的用水量是剛剛達(dá)到6000億立方米，還有1000億立方米的利用空間。我們現(xiàn)在要嚴(yán)格的要求，主要是著眼于騰出一定的發(fā)展空間，保留發(fā)展后勁。”他指出，目前不少地方水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，像黃河流域開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)達(dá)到76%，淮河流域也達(dá)到了53%，海河流域更是超過(guò)了100%，已經(jīng)超過(guò)承載能力。水質(zhì)的約束也更加突出。2010年全國(guó)廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%。此外，近期各地出臺(tái)了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量的新增用水的需求，這方面的用水壓力也被胡四一重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。
湖北興發(fā)化工集團(tuán)股份有限公司投資2億多元興建污水處理系統(tǒng)和設(shè)備冷卻水系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)廢水的再次利用和污水零排放，年可節(jié)水800多萬(wàn)噸，減少水費(fèi)和排污費(fèi)400多萬(wàn)元。圖為污水處理現(xiàn)場(chǎng)。 （蔡亮 攝）
具體到化工而言，水資源的供需矛盾突出和排污量的高居不下是行業(yè)用水問(wèn)題的兩個(gè)主要方面。中投顧問(wèn)發(fā)布的《2011～2015年中國(guó)石油化工行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，目前化工行業(yè)的用水現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，其中石油和化工企業(yè)最為集中的黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)的供需矛盾尤其明顯。按當(dāng)前的正常需要且不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水近400億立方米。同時(shí)，記者從中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量安全環(huán)保部了解到，2009年，化工行業(yè)排放工業(yè)廢水29.7億噸，占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的14.2%。一些行業(yè)特征污染物氨氮、氰化物、重金屬等的排放量均高居工業(yè)行業(yè)前列。
對(duì)此，國(guó)家明確的最嚴(yán)格措施是：對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增取水；對(duì)于取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，就要限制審批新增取水；制定節(jié)水的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止出售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；對(duì)現(xiàn)狀的排污量如果超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。因此，從今年開(kāi)始，化工用水不達(dá)標(biāo)可能直接影響到正常生產(chǎn)。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫偉善認(rèn)為，目前石化全行業(yè)每年新鮮水的使用量才五六十億立方米，但循環(huán)水的利用量很大，有幾百億立方米。“三條紅線”中明確的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，沒(méi)有具體指出是新鮮水還是循環(huán)水。如果指的是新鮮水，對(duì)石化行業(yè)的影響并不大；如果指的是循環(huán)水，影響會(huì)比較大。
此外，不同地區(qū)的化工行業(yè)所面臨的水問(wèn)題也不盡相同。我國(guó)西部部分地區(qū)水資源短缺，而這一地區(qū)正是煤化工產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的地區(qū)。煤化工耗水量大是不爭(zhēng)的事實(shí)。石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副總工程師劉志光認(rèn)為，在硬性指標(biāo)下，地方政府和企業(yè)要充分審視水資源壓力，努力找到應(yīng)對(duì)措施。而我國(guó)東部和南部地區(qū)水資源較為豐富，行業(yè)的壓力主要來(lái)自于廢水處理。“南方的很多地方地下水位淺，企業(yè)取水方便，因此受到的限制較小，但企業(yè)要著重做好廢水處理和達(dá)標(biāo)排放工作。”中化化工科學(xué)技術(shù)研究總院副院長(zhǎng)李鐘華認(rèn)為。
水權(quán)轉(zhuǎn)換能否推廣
水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家對(duì)水資源利用的控制主要通過(guò)區(qū)域來(lái)確定目標(biāo)，依照這個(gè)目標(biāo)再對(duì)區(qū)域內(nèi)的不同行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行資源調(diào)配。而從行業(yè)角度看，也會(huì)有一些宏觀的原則。比如，農(nóng)業(yè)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上保證用水量不增長(zhǎng)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的用水量較大，占總量的60%以上。周學(xué)文強(qiáng)調(diào)，寧夏、內(nèi)蒙古地區(qū)的能源化工項(xiàng)目就可以利用從農(nóng)業(yè)節(jié)下來(lái)的水。
這種水資源的調(diào)配實(shí)際上就是水權(quán)轉(zhuǎn)換，并不單單局限于農(nóng)業(yè)與化工之間。據(jù)介紹，國(guó)家將逐步淘汰一些高耗水工業(yè)，并對(duì)一些用水大戶進(jìn)行技術(shù)改造，從中節(jié)約下來(lái)的水可以在用水總量不變的情況下新建一些生產(chǎn)項(xiàng)目。再比如，老企業(yè)一般有取水許可指標(biāo)，而如果其所在區(qū)域已經(jīng)超過(guò)了取水許可指標(biāo)，新建企業(yè)或項(xiàng)目就會(huì)被暫停或限制批準(zhǔn)，此時(shí)，可以鼓勵(lì)兩個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決問(wèn)題。
劉志光告訴記者，這種水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式已經(jīng)推行了幾年，寧東、鄂爾多斯等地的能源化工企業(yè)很早就通過(guò)這樣的方式獲得水資源。記者了解到，在黃河水資源供需矛盾極其突出的背景下，水利部黃河水利委員會(huì)從2003年開(kāi)始研究推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作。隨后，水利部出臺(tái)了《關(guān)于內(nèi)蒙古、寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，寧夏、內(nèi)蒙古兩自治區(qū)人民政府、水利廳及鄂爾多斯等地（市）都建立了水權(quán)轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，形成了一整套完善的管理體制。在這個(gè)政策的指引下，2004年初，國(guó)家同時(shí)在內(nèi)蒙古、寧夏兩個(gè)地區(qū)沿黃河5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目先期開(kāi)展試點(diǎn)。寧東供水工程的建設(shè)就是寧夏實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換的成功實(shí)踐。為確保寧東能源化工基地建設(shè)如期實(shí)施，寧夏在青銅峽河西灌區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉工程，從國(guó)家每年分配給寧夏的40億立方米黃河總用水量中節(jié)約水量，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換，把農(nóng)業(yè)節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)。“水資源就這么多了，通過(guò)其他行業(yè)企業(yè)的節(jié)水措施，將有限的水資源應(yīng)用于缺水的工業(yè)，對(duì)于國(guó)家來(lái)講，地區(qū)用水的總指標(biāo)沒(méi)有變化，這是化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)用水緊張的一種可行手段。”劉志光說(shuō)。
但是，業(yè)內(nèi)人士指出，水權(quán)轉(zhuǎn)換的進(jìn)一步實(shí)施還需要解決兩個(gè)問(wèn)題：
一是農(nóng)業(yè)節(jié)約下來(lái)的水是否夠用？公開(kāi)資料顯示，在諸如內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等煤化工發(fā)展強(qiáng)勁的地區(qū)，隨著一批大項(xiàng)目的落地開(kāi)工，對(duì)水資源的要求也越來(lái)越緊迫。而該地區(qū)的水資源量只占全區(qū)的9.22%，且大部分已被開(kāi)發(fā)利用。就是這有限的水資源中，農(nóng)業(yè)用水比例高達(dá)93.32%的鄂爾多斯市的取水指標(biāo)是7億立方米，可置換的工業(yè)用水指標(biāo)僅為1.3億立方米。而目前30個(gè)投資10億元以上的項(xiàng)目就急需落實(shí)3億立方米的用水量。
二是如何避免水權(quán)紛爭(zhēng)的出現(xiàn)？國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司巡視員陳世海曾指出，煤化工的盲目發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了區(qū)域水資源供需的失衡。為解決這些項(xiàng)目今后的用水困局，企業(yè)都寄希望于采取建水庫(kù)、水權(quán)轉(zhuǎn)換、跨區(qū)域調(diào)水等措施，目前在一些缺水地區(qū)上馬的煤化工項(xiàng)目之間已出現(xiàn)了水權(quán)紛爭(zhēng)現(xiàn)象。
既然水權(quán)轉(zhuǎn)換是一種經(jīng)濟(jì)手段，那么，規(guī)范的水權(quán)交易市場(chǎng)就是必備的條件。致公黨中央去年向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交的《規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)換行為，健全水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制》就認(rèn)為，從認(rèn)識(shí)上看，我國(guó)的水權(quán)觀念還未全面確立；從法律、管理和市場(chǎng)方面看，進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換的條件尚未完全具備。雖然近年來(lái)我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)移的實(shí)例增多，但是從整體上來(lái)看，水權(quán)轉(zhuǎn)換仍在試點(diǎn)探索階段，這主要是因?yàn)樗畽?quán)轉(zhuǎn)換的前提——初始水權(quán)配置尚未完成，規(guī)范的水權(quán)交易市場(chǎng)也尚未建立起來(lái)。因此，化工行業(yè)通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換獲取水資源之路仍有待進(jìn)一步摸索。
節(jié)水減排才是正道
開(kāi)源是一條路，但化工行業(yè)企業(yè)更應(yīng)該做好節(jié)流。大力推廣節(jié)水和污水減排技術(shù)，做好水資源綜合利用，是應(yīng)對(duì)水問(wèn)題的有力措施。這是記者在采訪過(guò)程中了解到的業(yè)內(nèi)人士的共同看法。
“靠水權(quán)轉(zhuǎn)換獲取充足的水資源不見(jiàn)得指望得上。”孫偉善認(rèn)為，水權(quán)轉(zhuǎn)換是區(qū)域內(nèi)用水調(diào)整的手段，會(huì)受到區(qū)域發(fā)展要求的影響。例如，內(nèi)蒙古發(fā)展煤化工，農(nóng)業(yè)節(jié)下來(lái)的水會(huì)更多地給煤化工企業(yè)，其他化工企業(yè)能用的水就少了。因此，水資源的綜合利用是行業(yè)企業(yè)最應(yīng)該做的。這個(gè)管理規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)全行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)技術(shù)的推廣是一個(gè)促進(jìn)。孫偉善告訴記者，今年，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)將與水利部水科院聯(lián)合對(duì)石化行業(yè)用水狀況進(jìn)行調(diào)查，水利部會(huì)以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，發(fā)布行業(yè)需要推廣的節(jié)水技術(shù)目錄。
據(jù)劉志光介紹，化工企業(yè)用水量大的地方主要集中在冷卻塔、涼水塔、換熱器、鍋爐等，這些地方的技術(shù)改造和創(chuàng)新對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)水至關(guān)重要。他指出，空冷就是節(jié)水的好途徑，目前全國(guó)許多新建煤化工項(xiàng)目在審批時(shí)被要求配套空冷設(shè)備。地方政府也出臺(tái)了較為嚴(yán)格的用水限制政策，如生產(chǎn)一噸甲醇需消耗10噸水，但地方水利部門(mén)要求8噸水或者6噸水，逼著企業(yè)節(jié)水。“一噸甲醇消耗15～20噸水的時(shí)代應(yīng)該結(jié)束了。政策嚴(yán)厲一些，可能短期內(nèi)使企業(yè)面臨較大壓力，但長(zhǎng)期來(lái)講，對(duì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是有好處的。”劉志光認(rèn)為。
李鐘華則指出，農(nóng)藥行業(yè)的用水壓力來(lái)自于廢水治理，更嚴(yán)格的水資源管理措施能夠倒逼整個(gè)農(nóng)藥行業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)廢水處理技術(shù)的推廣，也有利于農(nóng)藥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。據(jù)介紹，農(nóng)藥行業(yè)廢水排放總量并不大，年排放量在3億噸左右，但多步反應(yīng)過(guò)程積累的廢水成分非常復(fù)雜，治理難度很大。目前，李鐘華正在負(fù)責(zé)國(guó)家“863計(jì)劃”新材料領(lǐng)域的農(nóng)藥廢水低排放技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)推廣工作。據(jù)介紹，這個(gè)項(xiàng)目選的7個(gè)農(nóng)藥品種都是量大面廣的品種。“十二五”時(shí)期，如果這項(xiàng)技術(shù)能夠在行業(yè)得到好的推廣效果，從覆蓋面上看，占總產(chǎn)量30%的農(nóng)藥生產(chǎn)能夠受益。
記者了解到，面對(duì)嚴(yán)峻的用水環(huán)境，不少企業(yè)已經(jīng)在節(jié)水減排方面邁開(kāi)了步伐。地處缺水地區(qū)的神華鄂爾多斯煤制油分公司將節(jié)水和廢水處理放在公司生產(chǎn)的重要位置，除了在煤直接液化工藝設(shè)計(jì)上盡可能減少用水量外，在污水處理上也大膽引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并自主研發(fā)污水處理技術(shù)，回用水利用率大幅提高。湖南安淳高新技術(shù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者透露，公司正進(jìn)一步加大氮肥生產(chǎn)污水零排放技術(shù)的推廣力度，這項(xiàng)技術(shù)自2004年推廣應(yīng)用以來(lái)，已在全國(guó)主要江河湖泊流域的95家氮肥企業(yè)實(shí)施，每年減少?gòu)U水排放2.1億噸，減少COD排放3萬(wàn)噸，減少氨氮排放3.16萬(wàn)噸。
去年出臺(tái)的《“十二五”化工行業(yè)環(huán)境保護(hù)發(fā)展指南》指出，目前行業(yè)內(nèi)雖然有了一批比較成熟的能源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術(shù)，但總體上講數(shù)量比較少，水平也比較低，特別是缺乏關(guān)鍵共性技術(shù)，如農(nóng)藥、染料等精細(xì)化工行業(yè)的高濃度難降解有機(jī)廢水治理技術(shù)、高濃度氨氮廢水削減技術(shù)等還未從根本上取得突破，還難以形成推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的有力支撐。該《指南》將化工行業(yè)用水目標(biāo)定為：到2015年，所有化工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)清污分流，水重復(fù)利用率達(dá)到92％，廢水實(shí)現(xiàn)全部處理并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比“十一五”末減少10%、12%，主要行業(yè)噸產(chǎn)品廢水排放量降低10％。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只有通過(guò)技術(shù)手段落實(shí)節(jié)水和廢水資源化工作，才是化工用水問(wèn)題的解決之本。
