2012年中央一號(hào)文件以“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”為主題，全面部署今年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作，特別是再次強(qiáng)調(diào)“三個(gè)持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。實(shí)施這些重大“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策，對(duì)做好“三農(nóng)”工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是中央財(cái)政實(shí)行各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是也發(fā)現(xiàn)有些地方，政府直接給予現(xiàn)金補(bǔ)助效果不明顯，部分農(nóng)民拿到政府補(bǔ)貼款后，沒(méi)有很好地用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，有的拿去買(mǎi)酒買(mǎi)肉，甚至用作賭資、參與非法六合彩賭博，使政府補(bǔ)貼款不但沒(méi)有發(fā)揮發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，反而引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題。而江西、河北、湖北等省采取由政府統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一本配送農(nóng)用物資，并對(duì)使用過(guò)程和效果進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，充分發(fā)揮了政府職能，確保了糧食豐收，這經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)推廣。

　　江西省2010年6月中下旬持續(xù)發(fā)生特大暴雨災(zāi)害，致使農(nóng)田嚴(yán)重受淹，早稻絕收面積約60余萬(wàn)畝，造成早稻總產(chǎn)減少2.1億公斤－3.15億公斤。針對(duì)這種情況，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定在原有支持糧食生產(chǎn)政策的基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)資金2.6億元，確保晚稻增產(chǎn)豐收。為了貫徹落實(shí)好國(guó)家扶持政策，全力奪取當(dāng)年晚稻豐收，江西省政府辦公廳專門(mén)發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)晚稻生產(chǎn)的意見(jiàn)》；江西省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳制定了《江西省晚稻增施肥促早熟防病蟲(chóng)補(bǔ)助資金實(shí)施方案》，明確規(guī)定由省政府采用集中采購(gòu)農(nóng)用物資的形式，統(tǒng)一配送在全省1877萬(wàn)畝水稻施用，當(dāng)年晚稻取得增加7.5億元的經(jīng)濟(jì)效益，使這筆專項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)確保晚稻增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，獲得了國(guó)務(wù)院的表?yè)P(yáng)。2011年江西省啟動(dòng)實(shí)施了以推廣應(yīng)用葉面肥為主要內(nèi)容的水稻防早衰工程，完成應(yīng)用葉面肥防早衰核心示范面積472.4萬(wàn)畝，輻射推廣面積1789萬(wàn)畝，示范區(qū)畝均增產(chǎn)稻谷35公斤，增產(chǎn)幅度達(dá)到8％，促進(jìn)全省糧食總產(chǎn)、畝產(chǎn)雙雙實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。由于進(jìn)一步加強(qiáng)了補(bǔ)貼資金管理，確保補(bǔ)貼政策不走樣，給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水，充分發(fā)揮了政策激勵(lì)效應(yīng)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　江西省的實(shí)踐證明，推行肥料、農(nóng)藥等農(nóng)用物資集中采購(gòu)的方式，對(duì)于貫徹落實(shí)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)，都將起到十分重要的作用。為了使我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上。熊賢林委員建議：

　　第一，國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部組成調(diào)研組調(diào)查總結(jié)江西省、河北省實(shí)行政府集中采購(gòu)農(nóng)用物資、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)各省、市、自治區(qū)加以推廣，并建議中央出臺(tái)有關(guān)政府集中采購(gòu)農(nóng)用物資的相關(guān)政策，爭(zhēng)取在2－3年內(nèi)由政府統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送農(nóng)資取得明顯實(shí)效。

　　第二，各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索和建立實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼政策，通過(guò)招標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送，并對(duì)實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督以形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)質(zhì)量過(guò)硬、信譽(yù)優(yōu)良的國(guó)內(nèi)農(nóng)資知名品牌，應(yīng)在政策、資金、稅收等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

　　第三，在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)公開(kāi)、公正、公平原則，通過(guò)招投標(biāo)辦法簽訂農(nóng)用物資集中采購(gòu)合同，選擇信譽(yù)良好、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)完善的供貨企業(yè)，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量并及時(shí)送到農(nóng)戶手中。

　　第四，各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，盡快將中央支持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付到位，確保肥料、農(nóng)藥等農(nóng)用物資及時(shí)分發(fā)到戶。同時(shí)，必須加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止擠占、挪用補(bǔ)助資金。