據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌調(diào)查估算，我國約有10%的耕地受重金屬污染，其中，受鎘污染和類金屬砷污染的比例最大，分別占受污染耕地的40%左右。重金屬污染正在成為威脅到糧食生產(chǎn)和生命健康的重要問題。
去年的云南曲靖鉻污染事故尚未平息，時隔半年，廣西柳州的龍江河鎘污染事故再一次令人觸目驚心。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，去年1～8月，全國發(fā)生了11起重金屬污染事件，對周邊生態(tài)環(huán)境的影響范圍之廣、對民眾生命健康的危害之大，引發(fā)了社會的高度關(guān)注。
溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確指出，2012年我國要加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。兩會代表委員對重金屬污染問題也給予了相當(dāng)大的關(guān)注。他們認(rèn)為，要解決我國重金屬污染事故頻發(fā)的問題，還應(yīng)健全相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管制度，同時推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，從源頭上根治重金屬污染。
污染防治刻不容緩
重金屬污染是指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染，導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍。全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員溫香彩介紹說，我國的重金屬污染中，最嚴(yán)重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。而在這其中，由于采礦、冶煉和化工企業(yè)“三廢”中的重金屬離子隨水和空氣擴散導(dǎo)致的污染事故，占有相當(dāng)?shù)谋壤?010年發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，我國工業(yè)廢水中汞、鉛、鎘、鉻、類金屬砷5種重金屬污染物產(chǎn)生量為2.43萬噸。其中，金屬制品業(yè)、皮革及其制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)5個行業(yè)排放量占全部工業(yè)總排放量的九成以上。
作為全國五大重點防控行業(yè)之一，化工行業(yè)是汞污染和鉻污染的高發(fā)領(lǐng)域。我國電石法聚氯乙烯（PVC）生產(chǎn)以氯化汞為催化劑，PVC行業(yè)消耗的汞占全國汞消耗的一半以上；而我國鉻鹽行業(yè)產(chǎn)生的鉻渣也存在鉻污染隱患。此外，隨著新能源、新材料和信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電池、印刷線路板等企業(yè)帶來的重金屬污染壓力與日俱增。
值得注意的是，目前土壤污染已成為重金屬污染的多發(fā)地帶，其中相當(dāng)數(shù)量的受污土壤是由于化肥、農(nóng)藥使用中的重金屬積累以及化工企業(yè)生產(chǎn)所造成的。
據(jù)專家介紹，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有些肥料，尤其是磷肥中重金屬含量還是比較高的，長期大量使用有可能導(dǎo)致它們在土壤中的積累。另外，一些營養(yǎng)制劑、農(nóng)藥、激素等也含有各種重金屬。兩會前夕，環(huán)保部副部長吳曉青向媒體表示，目前我國耕地面積的10%以上約1.5億畝已受到重金屬污染。而根據(jù)中國工程院院士羅錫文的估計，我國每年有1200萬噸糧食被重金屬污染，經(jīng)濟損失達200億元。
此外，由于工業(yè)企業(yè)搬遷導(dǎo)致的我國城市建設(shè)用地土壤重金屬污染問題也普遍存在。記者日前從北京東四環(huán)某住宅項目了解到，該項目部分用地原為北京一家化工企業(yè)水銀電解車間，排放的廢水導(dǎo)致土壤中存在汞等重金屬污染，目前已經(jīng)通過換土等修復(fù)措施整改完畢。項目相關(guān)人員告訴記者，為確保居民不受污染侵害，項目重點污染區(qū)域被換掉的土層厚度高達十米。
對此，全國政協(xié)委員駱沙鳴認(rèn)為，土壤重金屬污染具有隱蔽性、滯后性、累積性，以及修復(fù)周期長、毒性較強、易被生物吸收、難治理等特點，多通過食物鏈危及人類生命和健康，直接影響到國民人口的健康素質(zhì)，也影響到土地資源開發(fā)利用的可持續(xù)性。我國土壤及水源的重金屬污染監(jiān)測防控已刻不容緩。
監(jiān)管不力成重要原因
“對重金屬行業(yè)的監(jiān)管不力是重金屬污染產(chǎn)生的重要原因。”全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中認(rèn)為。他指出，重金屬行業(yè)的投資規(guī)模一般比較大，一些地方政府往往注重項目的引進，從而忽視了對環(huán)境污染的治理。
這一觀點得到了不少業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。全國政協(xié)委員、民建海南省委主委施耀忠認(rèn)為，我國重金屬污染事件頻發(fā)主要原因有四個：一是部分地方政府片面追求GDP增長，重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護，追求短期政績；二是部分地方政府的相關(guān)部門疏于監(jiān)管，對重金屬污染企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，甚至提供保護傘；三是企業(yè)違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為時有發(fā)生；四是重金屬污染事件信息公開滯后，引發(fā)群體性事件。
全國人大代表、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯也指出，除地理地質(zhì)因素導(dǎo)致的砷會造成天然污染以外，我國重金屬污染大部分是人為造成的，主要污染源為工業(yè)“三廢”，包括金屬冶煉廢水、電鍍工業(yè)廢水、化工污染等。
然而，重金屬行業(yè)的監(jiān)管工作面臨著諸多難題。記者了解到，去年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，力爭到“十二五”末，湘江流域內(nèi)危害群眾健康的重金屬污染突出問題得到解決，涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量比2008年減少50%。但據(jù)全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈介紹，該《方案》實施過程中遇到不少阻力，如關(guān)停、搬遷企業(yè)涉及到地方經(jīng)濟發(fā)展、職工安置及補償?shù)壬鐣舾袉栴}，歷史遺留問題多，清潔生產(chǎn)及部分治理技術(shù)不成熟，投入太大而資金籌集困難等。因此，《方案》實施一年，卻推進速度緩慢。
對此，趙林中認(rèn)為，重金屬行業(yè)的發(fā)展往往受到地方經(jīng)濟利益的驅(qū)動。他建議，應(yīng)該建立懲罰性賠償機制，降低賠償?shù)膶嵤l件、提高懲罰性賠償?shù)臄?shù)額，同時將重金屬污染防治成效納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為官員綜合考核評價和企業(yè)責(zé)任人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
監(jiān)測治理一個都不能少
面對重金屬污染形勢的日益嚴(yán)峻，在今年的兩會上，代表委員認(rèn)為，我國應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強對大氣、水土中的重金屬監(jiān)測，建立重金屬污染防治機制。此外，還應(yīng)推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，通過技術(shù)手段減少污染物的排放。
全國政協(xié)委員、民革重慶市委主委夏培度指出，隨著城市化、工業(yè)化進程加快，重金屬污染形勢日益嚴(yán)峻，不管西部還是東部，都變成了重金屬污染重災(zāi)區(qū)。關(guān)于大氣、水資源、海洋污染，國家都出臺有相關(guān)法律，但有關(guān)重金屬的污染防治至今沒有一部法律。而且，人們對重金屬污染的隱蔽性、滯后性認(rèn)識不充分。他建議國家對重金屬污染防治進行立法，依靠法律，齊抓共管，摸清底數(shù)，控制增量，消化存量，建立摸底排查制度、防治和補救制度、防治保障機制以及相應(yīng)的土壤重金屬預(yù)警制度等。
據(jù)中國科學(xué)院南京土壤研究所研究員黃標(biāo)介紹，衡量重金屬污染最主要的指標(biāo)是土壤、水、大氣沉降、植物等環(huán)境介質(zhì)中重金屬的含量。雖然除了大氣沉降外，我國對其他環(huán)境介質(zhì)都頒布了部分重要重金屬元素的國家標(biāo)準(zhǔn)，但遺憾的是，各產(chǎn)業(yè)重金屬污染防控的詳細規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍相當(dāng)缺乏，國家還缺少一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)控重金屬在環(huán)境中的積累。
駱沙鳴則表示，當(dāng)前我國重金屬污染的治理與修復(fù)任重道遠，而治理與修復(fù)的前提就是建立比較完善的重金屬污染監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，加強對各地土壤及水源污染狀況的調(diào)查分析，科學(xué)防治。
同時，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)重金屬相關(guān)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，也是重金屬污染防治的重點。目前，化工行業(yè)已經(jīng)開始加強技術(shù)研發(fā)的力度，推廣低汞觸媒生產(chǎn)與廢汞觸媒回收一體化，同時加強無汞觸媒的研發(fā)工作；中國無機鹽工業(yè)協(xié)會已提出鉻鹽行業(yè)的整改措施及鉻渣治理時間表，加緊開發(fā)鉻鹽清潔生產(chǎn)技術(shù)；電池行業(yè)也在重點推進重金屬電池企業(yè)的技術(shù)革新，規(guī)范行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭治理重金屬污染。
全國政協(xié)委員、中國五礦集團總裁周中樞認(rèn)為，重金屬污染治理是一項長期性工作，為實現(xiàn)環(huán)境治理和企業(yè)發(fā)展的雙贏，建議國家對有色冶煉等重點行業(yè)給予更多的政策傾斜，支持其加大投入，推進技術(shù)改造升級或易地建設(shè)，在先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、完善機制等基礎(chǔ)上再擴大到其他企業(yè)和行業(yè)。
家園保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響
“近年來發(fā)生的重金屬污染事件產(chǎn)生了很大的影響，是幾十年甚至上百年都難以消除的。頻繁發(fā)生的事故給我們敲響了警鐘。目前湘江以及許多河流都存在重金屬污染，這可能對糧食生產(chǎn)造成深遠的不良影響。”全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席、中國工程院院士黃伯云說。被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)”湖南省率先制定的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，于去年3月成為第一個獲國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點方案。
2011年初，國家層面的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，要求到2015年，重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。2011年3月，國務(wù)院9部門部署開展了全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對重金屬污染進行了集中整治。
在中央的推動下，各地方重金屬污染整治行動大范圍鋪開。記者了解到，目前我國各省、市、自治區(qū)的重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃已基本完成。
廣西省以環(huán)境倒逼機制大規(guī)模推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，要求環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)存在污染隱患的生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，全部限期遷入工業(yè)園區(qū)；堅決依法關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的涉重金屬企業(yè)和落后產(chǎn)能。
甘肅省日前發(fā)布《甘肅省重金屬污染調(diào)查實施方案》，今年還將安排資金2000萬元開展重金屬污染詳查工作。山東省淄博市環(huán)保局則對本市235家涉重金屬和“雙危”企業(yè)進行全面排查；還要求化工行業(yè)完成淘汰10萬噸/年以下的硫鐵礦制酸生產(chǎn)裝置和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置任務(wù)等。
“今年環(huán)保專項工作的重中之重仍是整治重金屬污染。”3月20日，環(huán)保部部長周生賢在9部門聯(lián)合召開的年度環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議上這樣說。他指出，全國的重金屬污染防治已經(jīng)有所成效，但是環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制。“我國將以最嚴(yán)厲的措施整治重點行業(yè)、重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題。”他說。
