經(jīng)過1個月的過渡期，從今年2月開始，國家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署發(fā)布的《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄（2012年）》（以下簡稱《法檢目錄》）正式實施。《法檢目錄》對列入其中的252個編號商品監(jiān)管條件進(jìn)行調(diào)整，其中90%以上為石油和化工產(chǎn)品。
在最新調(diào)整的《法檢目錄》中，化工產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管條件發(fā)生了哪些變化？目錄正式實施2個多月以來，這些新變化對化工企業(yè)帶來了哪些影響？企業(yè)又有哪些應(yīng)對措施？帶著一系列的問題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。
監(jiān)管條件全面升級
據(jù)記者了解，最新調(diào)整的《法檢目錄》列入了252個編號的商品，包括13個涉及食品添加劑的產(chǎn)品，9個禁止用于食品添加的產(chǎn)品，160個涉及危險化學(xué)品的產(chǎn)品和70個稀土產(chǎn)品，里面的絕大部分都是石油和化工產(chǎn)品。總的來看，大部分產(chǎn)品面臨的監(jiān)管條件由空白（即不需要法定商檢）被調(diào)整為A（進(jìn)口法定商檢）、B（出口法定商檢）或者A/B（進(jìn)出口均需法定商檢），具體情況如下。
第一，氧化鋅、正丁醇等涉及食品添加劑的13個海關(guān)商品編號的監(jiān)管條件由空白調(diào)整為A/B；禁止用于食品添加的三聚氰胺、硅酸鈉等9個海關(guān)商品編號的監(jiān)管條件由空白調(diào)整為A，企業(yè)在進(jìn)口上述海關(guān)商品編號項下商品時，外包裝上必須加印“嚴(yán)禁用于食品加工”的警示標(biāo)識。
第二，涉及危險化學(xué)品的160個海關(guān)商品編號中，硫黃、甲醇等134個海關(guān)商品編號的監(jiān)管條件由空白調(diào)整為A/B；硫化鈉、氯乙烯等19個海關(guān)商品編號的監(jiān)管條件由空白調(diào)整為A；氯酸鉀、非用于清洗劑的四氯化碳等2個海關(guān)商品編號的監(jiān)管條件由空白調(diào)整為B。
第三，涉及稀土初級產(chǎn)品的70個海關(guān)商品編號的監(jiān)管條件由空白調(diào)整為B。
記者在查閱《法檢目錄》時還發(fā)現(xiàn)，為確保新納入《法檢目錄》的商品順利通關(guān)，國家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署將今年1月設(shè)定為過渡期，對新增法檢商品暫不強(qiáng)制實施檢驗，從2月1日起，所有新增法檢商品必須按規(guī)定實施檢驗檢疫。
對此，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部主任趙志平表示，按照新的法檢監(jiān)管程序，列入《法檢目錄》的進(jìn)出口產(chǎn)品必須先經(jīng)過檢驗檢疫，才能向海關(guān)部門申請出入境手續(xù)。而此前，這些產(chǎn)品進(jìn)出口僅執(zhí)行商檢標(biāo)準(zhǔn)，即先放行通關(guān)，后檢驗檢疫。
據(jù)中國石油大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院李小青博士推測，這些化工產(chǎn)品監(jiān)管條件升級的原因如下。
第一，出于安全原因。李小青表示，近年來化工產(chǎn)品用于國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。在提高人民生活水平的同時，不少化學(xué)品也具有易燃、易爆、有毒、易腐蝕等固有特點。目前，一些企業(yè)在沒有領(lǐng)取《危化品經(jīng)營許可證》的條件下就從事危化品生產(chǎn)，有些從業(yè)人員還缺乏必要的危化品經(jīng)營知識，這些行為都埋下了不小的安全隱患。由于性質(zhì)特殊，危化品在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都存在不安全因素，稍有不慎就會引發(fā)事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染。因此，出于安全考慮，國家加大了對危化品的管理力度。
第二，基于法律規(guī)定。2011年12月1日，國務(wù)院發(fā)布的《危險化學(xué)品安全管理條例》正式實施。該條例規(guī)定，各地出入境檢驗檢疫局從2012年2月1日起要對列入《危險化學(xué)品目錄》中的危險化學(xué)品實施進(jìn)出口法檢制度。
目前我國已是世界最大甲醇進(jìn)口國，去年進(jìn)口甲醇573萬噸，涉及甲醇進(jìn)口企業(yè)285家。實施法檢后，甲醇對外貿(mào)易面臨一定壓力。圖為目前國內(nèi)最大的甲醇進(jìn)口基地——太倉港。 （胡畔 攝）
大宗產(chǎn)品影響明顯
截至目前，新調(diào)整的《法檢目錄》已正式實施2個多月。記者在采訪中了解到，新法檢規(guī)定的實施，對相關(guān)化工企業(yè)在報關(guān)效率、成本費用上都產(chǎn)生了一定影響，而其中大宗的化工產(chǎn)品受影響尤其明顯。
在新的《法檢目錄》中，許多大宗化工產(chǎn)品如聚氨酯、丙烯、黃磷、正丁醇、硫黃、甲醇等都被新列入，而上述產(chǎn)品在我國的進(jìn)出口數(shù)量和金額都比較高。以2011年數(shù)據(jù)為例，我國進(jìn)口甲醇573萬噸，進(jìn)口金額總計21.1億美元；進(jìn)口丙烯175.52萬噸，進(jìn)口金額達(dá)25.5億美元；前8個月正丁醇進(jìn)口量為32.6萬噸，進(jìn)口金額為13.5億美元，同期累計出口3.73萬噸，出口金額1485萬美元；硫黃進(jìn)口量為952.3萬噸，進(jìn)口金額達(dá)20.5億美元。
“這幾年甲醇行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境很差，2011年多數(shù)時段內(nèi)外盤價格倒掛，商家普遍虧損。甲醇進(jìn)口被納入法檢范圍后，檢驗費用由原來的0.6～1元/噸增長到6～10元/噸，我們壓力很大。”常州方華進(jìn)出口有限公司經(jīng)理俞良華告訴記者，他們企業(yè)今年計劃進(jìn)口20萬噸甲醇，這樣就增加了幾百萬元的負(fù)擔(dān)。此外，原來報關(guān)時間2～3天就可以，現(xiàn)在至少要延遲一周。
“大宗化工產(chǎn)品的利潤本身就薄，如甲醇法檢費用按貨值的0.3%計算，與我們原來的商檢費用相比，從每噸1元左右增加到10元左右，且費用很難轉(zhuǎn)移到下游，只能內(nèi)部消化。”上海華誼集團(tuán)（公司）經(jīng)理葉萍表示，“另外，由于一些國外客戶對法檢結(jié)果并不太認(rèn)同，現(xiàn)在企業(yè)出口既要法檢又要應(yīng)客戶要求做商檢，不但增加了檢驗費用，還延遲了報關(guān)時間。”
硫黃及其下游的磷肥也是受影響較大的產(chǎn)品。中國磷肥工業(yè)協(xié)會副理事長齊焉告訴記者，中國硫資源50%以上靠進(jìn)口，而且主要進(jìn)口硫黃。2011年，我國進(jìn)口的952.3萬噸硫黃中，60%用于生產(chǎn)磷復(fù)肥。“磷復(fù)肥行業(yè)的利潤空間本身就小，現(xiàn)在法檢費用增加，磷復(fù)肥原料成本也就相應(yīng)增加，對脆弱的磷肥行業(yè)影響更大。新增的法檢費用看似很少，但所有的成本都是累加起來的。特別是對大型硫黃制酸企業(yè)來說，法檢費用不是一筆小數(shù)目。而且現(xiàn)在硫黃到貨之后，報關(guān)還要延遲一周時間，對企業(yè)的生產(chǎn)也有很大影響。”齊焉說。
開磷集團(tuán)營銷總公司副總經(jīng)理王滌非表示，以前企業(yè)進(jìn)口硫黃要商檢，現(xiàn)在法檢費用比商檢高，這就增加了額外負(fù)擔(dān)。“法檢費用按噸值的0.3%計算，若噸硫黃市場價為200美元，企業(yè)一年要增加500萬元人民幣的額外費用。”王滌非告訴記者。
燒堿受到的影響同樣很大。據(jù)中國氯堿網(wǎng)信息部主任鄭結(jié)斌介紹，法檢政策實施后，燒堿行業(yè)的出口周期長了很多，企業(yè)成本也增加了。
天津大沽化工股份有限公司是國內(nèi)較大的燒堿出口企業(yè)，該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的出口比重較大，去年出口燒堿40萬噸。按新規(guī)定，今年企業(yè)要增加300多萬元的法檢費用。“法檢程序比較繁瑣，首先需要報備，法檢部門再安排人員取樣、檢驗，結(jié)果出來之后才能進(jìn)行下一步操作。如果產(chǎn)品到港后不能按時卸到自己的儲罐內(nèi)，還要多交滯港費，這部分費用更大。”該負(fù)責(zé)人表示。
對于附加值高的產(chǎn)品如聚氨酯來說，其受新《法檢目錄》的影響也主要體現(xiàn)在報關(guān)周期上。煙臺萬華聚氨酯股份有限公司貿(mào)易部長張文平告訴記者，企業(yè)主要生產(chǎn)熱塑性聚氨酯彈性體橡膠（TPU）和改性的異氰酸酯產(chǎn)品，每噸出口價格在2000美元左右。
“檢驗費用對我們來說還是小頭，關(guān)鍵是影響運作效率。”張文平說，因為報關(guān)時貨物要提前申報，申報后要現(xiàn)場開驗，而檢驗機(jī)構(gòu)有時人力不足，還要排隊，企業(yè)現(xiàn)在的報關(guān)時間比之前增加了一周。尤其是今年一季度時，檢驗機(jī)構(gòu)要對所有產(chǎn)品進(jìn)行化驗分析，過程和時間非常長，造成了大量貨物積壓，最長的甚至延遲出口了一兩個月。當(dāng)然，現(xiàn)在企業(yè)通過與各地檢驗機(jī)構(gòu)溝通，情況正在好轉(zhuǎn)。
“讓人不能理解的是，TPU和改性的異氰酸酯這兩類產(chǎn)品，從國際海運組織的危化品分類和國家危化品鑒定中心的分類來講，都是普通貨物，不是危化品，但為什么要法檢呢？”張文平有些不解。
“中國是個貿(mào)易大國，我們看好在中國的發(fā)展。今年我們公司本打算把中國設(shè)為轉(zhuǎn)運中心，但實施法檢后，報關(guān)費用高、周期長、效率低，公司只得放棄了該項目。我們企業(yè)每年要進(jìn)出口價值幾百萬元甚至上千萬元的化工產(chǎn)品，物流費用為50～60元/噸，這樣算下來也不少。因此，新法檢政策實施后，對中國倉儲業(yè)、物流業(yè)也將產(chǎn)生很大影響，行業(yè)必將錯失很多商機(jī)。”一家外資物流企業(yè)的負(fù)責(zé)人如是說。
多項措施化解壓力
記者在采訪中了解到，針對實施法檢后報關(guān)效率低、費用高的問題，不少企業(yè)通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略、積極與法檢部門溝通等措施，盡量降低影響。而在今年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳、大宗化工產(chǎn)品進(jìn)出口存在壓力的背景下，不少業(yè)內(nèi)人士也給出了建議和應(yīng)對措施。
加大轉(zhuǎn)口貿(mào)易的力度。化學(xué)品分銷商南通化工輕工股份有限公司的化工事業(yè)部總經(jīng)理黃林峰告訴記者，該公司每年向國內(nèi)3000多家用戶分銷化學(xué)品近200種，實物量達(dá)200萬噸，其中90%的貨物需進(jìn)口。自從實施法檢后，公司的成本增加了很多，日子并不好過。因此，他們在經(jīng)營策略上調(diào)整了方向——以前公司主要做進(jìn)口貿(mào)易，現(xiàn)在開始做一些國際的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以盡量降低法檢費用增加帶來的影響。
將成本適當(dāng)轉(zhuǎn)移到下游。齊焉告訴記者，我國進(jìn)口的60%硫黃用于生產(chǎn)磷肥。現(xiàn)在法檢費用升高，硫黃進(jìn)口企業(yè)必然會將增加的成本費用轉(zhuǎn)嫁到下游磷復(fù)肥企業(yè)。但是，現(xiàn)在整個磷復(fù)肥行業(yè)的競爭很激烈，能否全部轉(zhuǎn)化還要看下游市場的行情。
不過，也有企業(yè)表示要內(nèi)部消化成本。“我們企業(yè)主要進(jìn)口甲醇生產(chǎn)醋酸，用量較大。現(xiàn)在甲醇進(jìn)口法檢費用增加，每噸增加10元左右，使得我們的原料成本相應(yīng)提高。目前我們的銷售也要看市場，高價是賣不出去產(chǎn)品的。所以，增加的原料費用很難轉(zhuǎn)移出去，只能靠自己內(nèi)部消化。”一位從事甲醇進(jìn)口貿(mào)易的外資企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
盡量將進(jìn)出口產(chǎn)品訂單合并。李小青表示，現(xiàn)在企業(yè)的出口訂單本來就在減少，且以短期、小額訂單為主。而過于頻繁、繁瑣的檢驗又加大了企業(yè)交貨的壓力。現(xiàn)在的情況是，當(dāng)一次進(jìn)出口貨物達(dá)到一定噸值后，法檢費用會有一定的優(yōu)惠。因此，對于一些小的、時間接近的訂單，企業(yè)可以把訂單合并。通過這樣運作，企業(yè)的法檢費用會有一定的減少，同時報關(guān)效率也會有一定提高。
嘗試實施聯(lián)檢。“針對當(dāng)前法檢效率較低的問題，法檢部門也可根據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小，進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分。我們可以看到，在進(jìn)出口時，即便出口產(chǎn)品不在法檢目錄中，信譽(yù)高的企業(yè)也會達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。因為如果質(zhì)量不高，企業(yè)面臨的不僅是退貨與罰款，更重要的是由于失信而失去接單的機(jī)會。因此，可以根據(jù)老客戶的信譽(yù)度情況，對產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。對信譽(yù)度高的企業(yè)，其產(chǎn)品可以不全部法檢，適當(dāng)抽檢就可以。如果抽檢不可以，法檢部門也可以和企業(yè)聯(lián)檢，通過考查企業(yè)化驗室及人員，實施認(rèn)證。如果認(rèn)證通過了，考試合格人員的檢測就可以被認(rèn)為是法檢。這些措施可以給企業(yè)方便。”齊焉說。
新調(diào)整的《法檢目錄》對大宗化工產(chǎn)品進(jìn)出口影響明顯。圖為主要進(jìn)出口大宗化工產(chǎn)品的大連石化碼頭。 （本報記者 張育 攝）
