據(jù)新華社電 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)昨日透露，繼鐵道部、衛(wèi)生部之后，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展而制定的細(xì)則將密集出臺(tái)。

  據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，5、6月份將陸續(xù)制定出臺(tái)一批實(shí)施細(xì)則。發(fā)改委負(fù)責(zé)的“在安排政府投資時(shí)對(duì)民間投資一視同仁”、“加強(qiáng)民間投資監(jiān)測(cè)分析”、“鼓勵(lì)引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作任務(wù)即將出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

  此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等已起草完成實(shí)施細(xì)則初稿，正在征求有關(guān)部門意見(jiàn)。上述負(fù)責(zé)人還表示，證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委的實(shí)施細(xì)則正在履行報(bào)批程序。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則制定工作也正在進(jìn)行。

  據(jù)悉，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”）2010年5月印發(fā)實(shí)施。民航、醫(yī)療衛(wèi)生、工程技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)民間投資統(tǒng)計(jì)工作等方面，已出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，17個(gè)省份出臺(tái)當(dāng)?shù)丶?xì)則。

  這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“新36條”貫徹落實(shí)工作的整體進(jìn)展還不夠理想，一些配套政策措施尚未出臺(tái)，特別是社會(huì)廣泛關(guān)注的金融、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與國(guó)務(wù)院要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比，與民營(yíng)企業(yè)的期待相比，還有不小差距。

  今年2月，國(guó)務(wù)院明確了今年上半年制定出臺(tái)民間投資實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求。為此，發(fā)改委也于今年年初召開(kāi)43個(gè)國(guó)務(wù)院部門或單位參加的會(huì)議，部署上半年出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的有關(guān)工作。

  ■ 背景

  兩推“36條”促非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

  2004年全國(guó)人大通過(guò)憲法修正案，確立國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，成為“非公36條”出臺(tái)的重要背景。2005年2月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被簡(jiǎn)稱為“非公36條”。

  2010年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院又頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，被簡(jiǎn)稱為“新36條”。但政策推出后，進(jìn)展均不理想，關(guān)鍵在于沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，不少民企反映要辦事找不到該管的部門，或者進(jìn)展到一定程度就難以開(kāi)展下去，俗稱為“玻璃門”和“天花板”。

  今年全國(guó)兩會(huì)前夕，發(fā)改委召集45個(gè)相關(guān)部門舉行貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資工作會(huì)議，指出在通信、石油等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)展不理想，要求各部門在今年6月底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，“不僅要出臺(tái)，而且要能用。”

  人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授劉瑞則表示，政府應(yīng)該少管一點(diǎn)，為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

  ■ 對(duì)話

  融資難致民間資本出現(xiàn)過(guò)“漂移”

  據(jù)新華社電 出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的有關(guān)實(shí)施細(xì)則。如何看待民間資本的地位和作用，它在國(guó)內(nèi)外投資中面臨怎樣的難題？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)王曉濤昨日表示，融資難、融資貴等問(wèn)題一直制約著民間資本發(fā)展，甚至民間實(shí)業(yè)資本一度出現(xiàn)過(guò)漂移現(xiàn)象，成了助力炒作的游資，或是轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

  快速發(fā)展的民間投資面臨難題

  問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹近年來(lái)民間投資的重要特點(diǎn)。

  答：近年來(lái)，我國(guó)民間投資得到長(zhǎng)足發(fā)展。民間投資增長(zhǎng)速度快、占比提高快，但仍然面臨不同的發(fā)展難題。對(duì)大型民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，在其一直期望進(jìn)入的基礎(chǔ)性行業(yè)領(lǐng)域的占比有待提高。

  對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，由于融資渠道狹窄所帶來(lái)的融資難、融資貴等問(wèn)題一直制約著其發(fā)展。

  同時(shí)，受各種因素的影響，一些民間實(shí)業(yè)資本一度出現(xiàn)過(guò)漂移現(xiàn)象，有的成為游資對(duì)某些商品進(jìn)行過(guò)度逐利炒作，有的轉(zhuǎn)向所謂“賺快錢”的虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

  實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力軍面臨轉(zhuǎn)方式挑戰(zhàn)

  問(wèn)：民間投資在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面面臨怎樣的形勢(shì)？

  答：民間投資是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，但民間投資轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)重大而迫切。以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主要投資領(lǐng)域的民間投資是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，但目前還主要停留在低層次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端，尤其是大量的高耗能、高污染、低技術(shù)產(chǎn)能主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

  我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段，必將給部分民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)生存壓力，但同時(shí)也提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。

  “走出去”考驗(yàn)民間資本素質(zhì)與能力

  問(wèn)：近年來(lái)，越來(lái)越多的民間資本走出國(guó)門。它們面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

  答：境外投資成為民間資本新的重要投資渠道，但對(duì)民營(yíng)企業(yè)自身的素質(zhì)和能力提出了新的挑戰(zhàn)。

  華為、中興、聯(lián)想、萬(wàn)向、比亞迪等民營(yíng)企業(yè)已成為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的跨國(guó)企業(yè)，為提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、樹(shù)立良好的國(guó)家形象發(fā)揮了積極作用。

  在國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，我國(guó)民間投資進(jìn)入歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的力度也在不斷加大。

  與此同時(shí)，受民間投資相對(duì)規(guī)模小、實(shí)力弱，國(guó)際化專業(yè)人才匱乏，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)或本土化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足以及防范和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力弱等因素的制約和影響，民間投資在決策能力和投資質(zhì)量上還有很大差距。