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民資進入壟斷領域細則密集出臺

   2012-05-28 北京商報

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  民營資本迎來了一個興奮的周末。上周末,國資委、證監會和銀監會有關民營資本進入的細則密集出臺。至此,向民資敞開大門的部委已經達到了6家。

  此前,已經有包括交通運輸部、衛生部和鐵道部在內的三部委公布了細則。根據國務院總理溫家寶在全國“兩會”前聽取意見座談會時的表態,“新36條”的實施細則須在6月30日前制定出臺。未來一個月內,還將有更多部委公布細則。

  在此次各部委出臺的引民資進入壟斷行業的指導意見中,金融業無疑是重頭戲,其中主要包括了民資進入銀行業、證券期貨業及民資并購國有資產的若干問題。而這些金融行業尤其是銀行業一直是民營資本想介入的領域。

  業內人士看來,在經濟增速放緩的背景下,各部委密集出臺的政策既能拉動投資增速,也能帶動社會資本的發展。

  “一方面,自融資平臺被清理以來,銀行對新增貸款控制嚴格,政府部門在各項投資領域都面臨資金短缺問題,資金壓力較大,整個資金鏈處在緊繃局面下。與此相反,社會資金則相對充裕,大量社會閑散資金找不到合適的投資渠道,如果能引民資進入鐵路、衛生等基礎領域建設,在減輕政府負擔的同時,還能理順民間資本發展方向。”國家發改委宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰表示。

  如劉立峰所言,和之前此次吸引民間資本進入壟斷領域的政策,吸引民資的政策已經有所細化。以鐵路系統為例,國家發改委綜合運輸經濟研究所研究員董焰告訴記者,在看到鐵道部出臺《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》之后,他就將此措施和鐵道部之前出臺的政策對比,發現此次鐵道部出臺的細則已有所進步。“比如,鐵道部明確表態民間資本可以進入鐵路支線、干線等領域的建設,這些表述鐵道部的政策很少會對此有明確的表述。”

  盡管相比“非公36條”鐵道部的政策已經細化,但是業內人士對民資能否順利進入壟斷領域依然持觀望態度。

  “整個市場份額不變情況下,國進民退的背景下,國企大量擠占了民間資本空間,即便出臺扶持政策,民間資本短時間內難有較大發展空間。”劉立峰表示。

  在鐵路系統,董焰提出了他的擔心:“什么樣的干線線路民間資本可以參與,民間資本要進入鐵路建設領域需要具備什么樣的條件,經歷什么樣的過程,鐵道部依然沒有明確政策規定。要想真正在鐵路領域中引進民間資本,還需要鐵道部出臺進一步的政策,否則該項政策將最終很難落實。”

  在金融領域中,盡管證監會規定,支持民間資本進入證券、期貨及基金行業,但卻并未給出實質性的優惠條件和具體措施。而實際上,目前民間資本在參股證券、期貨及基金業方面都有過不少先例,如大恒科技收購諾安基金、民生證券等多家券商也早已出現過民資身影。因此分析人士認為,此次的指導意見最大的問題就在于創新不足、突破不足,除了銀行業之外,金融業其他領域吸引民資仍然缺乏實質有效的支持措施跟進。

 
 
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