民營(yíng)資本迎來了一個(gè)興奮的周末。上周末,國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)有關(guān)民營(yíng)資本進(jìn)入的細(xì)則密集出臺(tái)。至此,向民資敞開大門的部委已經(jīng)達(dá)到了6家。
此前,已經(jīng)有包括交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部和鐵道部在內(nèi)的三部委公布了細(xì)則。根據(jù)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)“兩會(huì)”前聽取意見座談會(huì)時(shí)的表態(tài),“新36條”的實(shí)施細(xì)則須在6月30日前制定出臺(tái)。未來一個(gè)月內(nèi),還將有更多部委公布細(xì)則。
在此次各部委出臺(tái)的引民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的指導(dǎo)意見中,金融業(yè)無疑是重頭戲,其中主要包括了民資進(jìn)入銀行業(yè)、證券期貨業(yè)及民資并購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的若干問題。而這些金融行業(yè)尤其是銀行業(yè)一直是民營(yíng)資本想介入的領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)人士看來,在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,各部委密集出臺(tái)的政策既能拉動(dòng)投資增速,也能帶動(dòng)社會(huì)資本的發(fā)展。
“一方面,自融資平臺(tái)被清理以來,銀行對(duì)新增貸款控制嚴(yán)格,政府部門在各項(xiàng)投資領(lǐng)域都面臨資金短缺問題,資金壓力較大,整個(gè)資金鏈處在緊繃局面下。與此相反,社會(huì)資金則相對(duì)充裕,大量社會(huì)閑散資金找不到合適的投資渠道,如果能引民資進(jìn)入鐵路、衛(wèi)生等基礎(chǔ)領(lǐng)域建設(shè),在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí),還能理順民間資本發(fā)展方向。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰表示。
如劉立峰所言,和之前此次吸引民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的政策,吸引民資的政策已經(jīng)有所細(xì)化。以鐵路系統(tǒng)為例,國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰告訴記者,在看到鐵道部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》之后,他就將此措施和鐵道部之前出臺(tái)的政策對(duì)比,發(fā)現(xiàn)此次鐵道部出臺(tái)的細(xì)則已有所進(jìn)步。“比如,鐵道部明確表態(tài)民間資本可以進(jìn)入鐵路支線、干線等領(lǐng)域的建設(shè),這些表述鐵道部的政策很少會(huì)對(duì)此有明確的表述。”
盡管相比“非公36條”鐵道部的政策已經(jīng)細(xì)化,但是業(yè)內(nèi)人士對(duì)民資能否順利進(jìn)入壟斷領(lǐng)域依然持觀望態(tài)度。
“整個(gè)市場(chǎng)份額不變情況下,國(guó)進(jìn)民退的背景下,國(guó)企大量擠占了民間資本空間,即便出臺(tái)扶持政策,民間資本短時(shí)間內(nèi)難有較大發(fā)展空間。”劉立峰表示。
在鐵路系統(tǒng),董焰提出了他的擔(dān)心:“什么樣的干線線路民間資本可以參與,民間資本要進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域需要具備什么樣的條件,經(jīng)歷什么樣的過程,鐵道部依然沒有明確政策規(guī)定。要想真正在鐵路領(lǐng)域中引進(jìn)民間資本,還需要鐵道部出臺(tái)進(jìn)一步的政策,否則該項(xiàng)政策將最終很難落實(shí)。”
在金融領(lǐng)域中,盡管證監(jiān)會(huì)規(guī)定,支持民間資本進(jìn)入證券、期貨及基金行業(yè),但卻并未給出實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠條件和具體措施。而實(shí)際上,目前民間資本在參股證券、期貨及基金業(yè)方面都有過不少先例,如大恒科技收購(gòu)諾安基金、民生證券等多家券商也早已出現(xiàn)過民資身影。因此分析人士認(rèn)為,此次的指導(dǎo)意見最大的問題就在于創(chuàng)新不足、突破不足,除了銀行業(yè)之外,金融業(yè)其他領(lǐng)域吸引民資仍然缺乏實(shí)質(zhì)有效的支持措施跟進(jìn)。
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