2011年中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排讓人歡喜讓人憂。

由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)與中國(guó)企業(yè)管理科學(xué)基金6月29日聯(lián)合發(fā)布的《2011年中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，2011年，我國(guó)企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在“十二五”新的歷史時(shí)期，繼續(xù)積極開(kāi)展節(jié)能減排，節(jié)能減排取得了新的進(jìn)展，但受制于各種現(xiàn)實(shí)因素的影響，節(jié)能減排總體目標(biāo)的完成低于事先的規(guī)劃。

這是繼2011年發(fā)布《“十一五”期間我國(guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況評(píng)估報(bào)告》之后，上述機(jī)構(gòu)第二次發(fā)布有關(guān)中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況的年度報(bào)告。

四大因素導(dǎo)致反彈

《報(bào)告》引用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年工業(yè)用電增長(zhǎng)快、拉動(dòng)能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)是導(dǎo)致節(jié)能減排未完成年度預(yù)定目標(biāo)的最主要原因。而究其原因，則是由4個(gè)方面因素造成2011年高能耗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì)理事長(zhǎng)尹援平向記者介紹了這四個(gè)因素：一是，2010年為了沖刺完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，許多地區(qū)都實(shí)施了一些非常手段來(lái)控制部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，特別是在后半年一些地方采取強(qiáng)制性行政手段拉閘限電，導(dǎo)致2011年這些被限制的高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都出現(xiàn)了井噴式反彈。

二是，有關(guān)調(diào)查顯示，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”，而大膽引入這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣菍?dǎo)致節(jié)能減排工作不力的重要原因之一。正是這些耗能大戶，造成了耗能數(shù)據(jù)的強(qiáng)勢(shì)反彈。

三是，一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀念仍然沒(méi)有更新，認(rèn)為，“十二五”開(kāi)頭兩年，節(jié)能減排考核會(huì)比較松，因此不太重視，不斷將任務(wù)往后積累。

對(duì)此，有專家坦言：“五年規(guī)劃的節(jié)能實(shí)施通常都是前松后緊。”

四是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限，2011年的開(kāi)局不利加大了“十二五”后四年完成節(jié)能減排任務(wù)的難度。“十二五”節(jié)能減排工作有重蹈“十一五”節(jié)能減排覆轍的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此在未來(lái)的四年應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì)副理事長(zhǎng)曹明新指出，受到人力、物力、時(shí)間等因素的影響，《報(bào)告》更多地關(guān)注了國(guó)家節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，部分專家在論證會(huì)上也對(duì)《報(bào)告》提出了寶貴意見(jiàn)與建議，希望《報(bào)告》可以更加全面，“而我們其實(shí)是有規(guī)劃的，在‘十二五’期間的不同年份，我們會(huì)有不同的側(cè)重。”

“《報(bào)告》每年向社會(huì)發(fā)布一次，逢五年規(guī)劃的結(jié)束之年則發(fā)布一份五年期的評(píng)估報(bào)告。”尹援平表示。

節(jié)能減排艱難中推進(jìn)

節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要抓手，是確保我國(guó)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

“十二五”規(guī)劃了未來(lái)五年的節(jié)能減排目標(biāo)是：?jiǎn)挝籊DP能耗下降16%，單位GDP二氧化碳下降17%，主要污染物化學(xué)需氧量下降8%，二氧化硫下降8%，氨氮下降10%，氮氧化物下降10%。與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)對(duì)比，“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排指標(biāo)的降低幅度有所降低，而主要污染物排放降幅未變。

“但這是在‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)完成基礎(chǔ)之上的新目標(biāo)，因此更加具有挑戰(zhàn)性。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲表示。

《報(bào)告》稱，2011年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要一年，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際因素導(dǎo)致需求放緩與實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.2%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

從企業(yè)層面看，許多企業(yè)與重點(diǎn)行業(yè)通過(guò)抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、加快淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等一系列措施的貫徹實(shí)行，踐行節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行的根本戰(zhàn)略，為完成2011年節(jié)能減排任務(wù)做出了積極努力，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。其中，中央企業(yè)挑起了節(jié)能減排大梁，電力、鋼鐵、石化、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排取得新的進(jìn)展。

尹援平表示，國(guó)家多年來(lái)大力倡導(dǎo)節(jié)能減排工作，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)作為國(guó)內(nèi)的雇主組織，有責(zé)任與義務(wù)在自己能力范圍之內(nèi)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

“基于雇主組織的性質(zhì)，我們更多是從企業(yè)層面去關(guān)注節(jié)能減排，與國(guó)家的大政方針相比，我們只能算是微觀的。”尹援平說(shuō)。而這個(gè)微觀的角度，也是目前同類節(jié)能減排報(bào)告中不多見(jiàn)的。

據(jù)介紹，多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì)一直持續(xù)不懈地推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、向有關(guān)政府部門(mén)建言獻(xiàn)策。《報(bào)告》旨在配合“十二五”期間國(guó)家節(jié)能減排政策的實(shí)施，支持企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高水平的可持續(xù)節(jié)能減排。