“近十年來，中國在找礦和礦山建設方面確實有很大進展，但重大突破還沒有，有待于進一步突破。”7月6日，在北京召開的全國有色金屬礦業(yè)大會上，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長陳全訓接受早報記者采訪時如是說。

盡管過去幾年間中國有色金屬查明儲量有大幅增長，但這背后的嚴峻事實是，作為礦產(chǎn)量、消費量多年位居世界首位的礦業(yè)大國，中國自有的有色金屬礦產(chǎn)以中小型礦、伴生礦、貧礦居多，開采難度大、加工成本高，且?guī)追N重要有色金屬礦產(chǎn)對外依存度逐年攀升；同時，金屬循環(huán)綜合利用剛剛起步，這些都使得有色金屬資源保障面臨嚴峻形勢。

有色礦產(chǎn)缺“主食”

當天中國有色金屬工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中國銅、鋁土礦、鉛、鋅查明儲量分別新增2116萬噸、6.5億噸、1919萬噸和3119萬噸，較2005年分別增加22.9%、39.4%、41.2%和25.7%。2011年，銅、鉛、鋅、鎳、錫、銻六種有色金屬精礦金屬產(chǎn)量達到825萬噸，同比增長18%，幾乎是“十一五”期間年均增長率的兩倍。

“中國的大宗礦產(chǎn)對外依存度非常高，有色金屬礦產(chǎn)緊缺的是用量最大的鉛、鋅、銅、鋁?！眹鴦赵簠⑹?、國土資源部原總工程師張洪濤將礦產(chǎn)比作食品，“現(xiàn)在是缺主食，味精特別多，但你不吃主食肯定是不行的。”

據(jù)介紹，中國的稀土、鎢、錫、鉬、銻、釩、鈦等礦產(chǎn)的查明資源儲量均位居世界前列，但主要金屬礦產(chǎn)人均儲量值不足全球的四分之一，其中銅和鋁的人均儲量分別為全球人均水平的1/6和1/9。

以鋁為例。一直以來，中國鋁土礦大量依靠進口，據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2011年，中國鋁對外依存度達47%，進口鋁土礦4485萬噸，其中八成來自印度尼西亞等東南亞國家。今年5月6日，印度尼西亞宣布包括鋁土礦在內(nèi)的14種礦產(chǎn)不能以原材料出口，但有開采許可證的礦業(yè)公司目前仍可出口——前提是需繳納高達20%的出口稅，到2014年將全面禁止出口。

中國最大的氧化鋁和原鋁生產(chǎn)商中國鋁業(yè)隨即決定，所屬山東、河南、中州分公司實行彈性生產(chǎn)，壓縮氧化鋁產(chǎn)能170萬噸。這一數(shù)字占到中鋁2011年氧化鋁產(chǎn)量的約15%。氧化鋁是生產(chǎn)電解鋁的主要原料，一些下游電解鋁商對記者抱怨，氧化鋁價格可能因此被提上去，這對于它們構(gòu)成巨大壓力。

儲采比下降趨勢明顯

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的資料，2010年全球鋁土礦儲量為290億噸，其中中國8.3億噸，僅占全球儲量的3%。

有專家認為，中國有色金屬行業(yè)存在“重冶輕礦”的傳統(tǒng)觀念，但有色企業(yè)基本上可以算作礦業(yè)企業(yè)，其基礎競爭力就是要保有礦產(chǎn)資源，尤其是優(yōu)勢資源。

不過，隨著有色金屬礦產(chǎn)開采強度的提高，儲采比下降的趨勢也愈加明顯。儲采比又稱回采率或回采比，是指年末剩余儲量除以當年產(chǎn)量，得出剩余儲量按當前生產(chǎn)水平尚可開采的年數(shù)。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會研究數(shù)據(jù)，在大宗礦產(chǎn)中，2010年國內(nèi)銅儲采比為9.5，比2003年的29.8下降20.3；鋁土礦儲采比為16.9，比2003年的32.8下降15.9。即便是儲量豐富的稀有金屬礦，情況也并不樂觀，2010年國內(nèi)鎢的儲采比為7.7，比2003年的19.9下降12.2；銻的儲采比為3.9，比2003年的5.0下降了1.1。

海外資源爭奪日趨激烈

不少企業(yè)已經(jīng)將探索礦產(chǎn)的觸角伸到了海外。2008年國際金融危機以來，中鋁、中色礦業(yè)集團、五礦、金川集團、江西銅業(yè)、紫金礦業(yè)等一批企業(yè)先后在澳大利亞、加拿大、秘魯、贊比亞、巴基斯坦、蒙古等國家和地區(qū)投資辦礦。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2011年底，中國境外權(quán)益銅資源儲量超過8000萬噸，權(quán)益鉛鋅超過3000萬噸，權(quán)益鎳超過600萬噸，在此基礎上形成銅權(quán)益生產(chǎn)能力20萬噸/年，鉛鋅90萬噸/年，鎳3.5萬噸/年。

不過，海外資源的爭奪正日趨激烈，資源民族主義的力量不容小覷，需要大筆資金投入基礎設施建設等各種因素令這口“海外飯”不那么好吃。

一種樂觀的觀點是，中國所短缺的有色金屬資源大多是較為容易進行循環(huán)利用的，如銅、鋁、鉛、鋅，大多數(shù)難以進行循環(huán)利用的金屬是中國儲量較為豐富的。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會研究數(shù)據(jù)，2011年，中國主要再生有色金屬產(chǎn)量為835萬噸，比2010年增長7.7%，其中再生銅260萬噸，再生鋁440萬噸，分別同比增長8.3%和10%，再生鉛135萬噸，與去年持平。廢金屬市場體量大，然而產(chǎn)業(yè)集中度普遍較低，生產(chǎn)規(guī)模小，龍頭公司少。目前國內(nèi)企業(yè)規(guī)模集中在幾萬噸，只有極少數(shù)企業(yè)達到20萬噸以上規(guī)模。

陳全訓說,“我們口號喊得很響，但有色金屬循環(huán)利用率占消費量的20%到25%，跟國外比，人家可是50%以上?！?/p>

鼓勵民資參與找礦

有專家預計，2025年將是中國資源需求的高峰，屆時資源形勢將更加嚴峻。

2010年，國內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入達107億元，2011年，有色金屬礦采領域完成固定投資957億元，比上年增長26%。2011年下半年，國土資源部會同國家發(fā)改委、科技部、財政部頒布《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》，以增強礦產(chǎn)資源保障能力。國土資源部部長徐紹史曾表示，中國多部門將從資金投入、政策支持、科技研發(fā)等方面進行推動，將鼓勵更多的民間資本通過多種方式參與進來。

今年3月28日，國土資源部與全國工商聯(lián)聯(lián)合召開“找礦突破戰(zhàn)略行動民營企業(yè)座談會”，邀請了26位民營企業(yè)家參加。

陳全訓6日還強調(diào)了資源管理的重要性，“現(xiàn)在資源管理是一個薄弱環(huán)節(jié)，需要加強，因為管理不好必然造成資源浪費，以及加大環(huán)保的壓力。”他表示，目前中國有色金屬礦業(yè)在市場準入、礦權(quán)管理、綠色開采、安全生產(chǎn)等方面，還存在不少問題，其中涉及復雜的利益關系，如中央、地方和企業(yè)三者的關系，找礦、探礦、采礦三個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟利益分配問題等。

記者觀察

　　尾礦再利用的政策缺失

礦石被提取完主要礦物后，主要以泥漿和礦渣的形式存在，這些被稱為“尾礦”的資源可能造成安全事故和環(huán)境危害，也有可能變廢為寶再利用。

國土資源部資源經(jīng)濟管理研究室副主任陳甲斌7月7日在全國有色金屬礦業(yè)大會上表示，由于中國至今還未開展全國性尾礦資源專項調(diào)查評價，使得尾礦相關政策落地與調(diào)整缺乏數(shù)據(jù)支撐，尾礦綜合利用仍處困境。

陳甲斌估計，中國可利用的尾礦資源規(guī)模龐大，尾礦庫有上萬座。尾礦庫通常由筑壩攔截谷口或圍地而成，因具有高勢能而成為泥石流災害的危險源，一旦遇到洪水等災害易導致潰壩，從而造成重特大事故。除了安全事故，以漿狀體形態(tài)存在的尾礦，還容易對地下水和周邊生態(tài)環(huán)境造成影響。

但這些傳統(tǒng)意義上的工業(yè)廢料實際上還有巨大的再利用價值。陳甲斌說，江西贛南有些鎢礦尾礦庫的含“金”量甚至達到大中型礦床的規(guī)模。

陳甲斌援引數(shù)據(jù)表示，2011年，中國銅尾礦排放量大致為23億噸，銅平均品位至少在0.08%以上；鐵尾礦大于70億噸，其含鐵量不亞于20億噸礦石的產(chǎn)鐵量；鉛、鋅、鎢、鉬的尾礦排放量不低于5億噸。

“特別是在現(xiàn)在礦產(chǎn)品價格走高、資源日趨趨緊的情況下，尾礦的資源屬性更加明顯?！标惣妆笳f。

與國外類似，中國對尾礦的綜合利用主要集中在二次回選、制造建筑材料、井下充填、綠化造地及提取微量元素作礦物肥料等。

但實際投產(chǎn)過程卻并不簡單，眾多因素考驗著尾礦綜合利用項目的盈利能力和經(jīng)濟價值。

以銅尾礦為例。經(jīng)過測算，中國銅尾礦的平均品位不低于萬分之八，具備二次回選的可行性。遺憾的是，中國的尾礦以小庫為主，庫存大多只有幾百萬噸，但庫存量高達4億多噸、位于江西的4號尾礦庫，品位又低——只有萬分之六。

據(jù)介紹，中國調(diào)查發(fā)現(xiàn)的可再回選銅尾礦總量約為2億噸，但選礦回收率不高，綜合利用率偏低。

用尾礦資源做建材在技術(shù)上已不成問題，但實踐中的情況是，尾礦大多位于山區(qū)，尾礦制成的建材消費集中在城鎮(zhèn)，長距離運輸?shù)某杀臼沟梦驳V產(chǎn)品的競爭力敵不過市場上同類產(chǎn)品。除非用尾礦做成有高附加值的高級裝飾材料，如微晶玻璃，而非普通的磚頭。

陳甲斌表示，這些現(xiàn)實很大程度上制約了尾礦資源開發(fā)利用的積極性。他建議，政府可以考慮補貼政策，比如尾礦產(chǎn)品增值稅的減免或優(yōu)惠。

據(jù)了解，中國在尾礦資源綜合利用方面缺乏法律法規(guī)，也沒有關鍵性的綱領，基本上，尾礦綜合利用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策散落在不同的宏觀文件中，只能起指導作用。并且，中國至今還未開展全國性尾礦資源專項調(diào)查評價，國家安全局此前只做過尾礦安全管理方面的調(diào)查，尾礦資源存量、空間分布等方面的信息嚴重缺失，除了不能夠滿足社會投資決策的需要，這也反過來使得尾礦政策的落地和調(diào)整缺乏支撐。