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煤炭資源稅改革窗口開啟

2012-09-06 中華石化網北京商報88

煤炭資源稅改革已經“箭在弦上”。財政部部長謝旭人昨日表示，要繼續深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平，這是自去年資源稅改革以來官方首次明確表態把煤炭納入資源稅征收范圍。在業內人士看來，目前經濟增速下滑、煤炭市場疲軟，為煤炭資源稅改革提供了時機，在此背景下，官方這一表態或暗示煤炭資源稅改革的窗口已經開啟。

資源稅征收圈定煤炭

昨日，財政部網站刊發了謝旭人《統一思想狠抓落實大力支持節能減排工作》的文章，謝旭人表示，將會深化資源產品價格改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍。

謝旭人這一表態被業界認為煤炭資源稅改革時機已經到來。“煤炭資源稅早晚會納入資源稅改革范圍，這項改革已經到了不得不做的地步。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，盡管此項改革不會快速在大范圍內推出，但是官方的這一表述也可能暗示資源稅改革的時機已經到來。

自2011年全國范圍內實施原油、天然氣資源稅改革后，煤炭資源稅改革就被看做是下一階段資源稅改革的目標。此前，國家發改委發布的《煤炭工業發展“十二五”規劃》表示，要按照清費立稅的原則，積極推進煤炭稅費綜合改革。

物價平穩提供改革時機

“今年以來經濟增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價格大幅度下跌，物價也維持在一個較低水平，目前將煤炭資源稅改為從價計征是一個比較好的時機。”中國人民大學教授安體富表示，地方財政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因為資源稅為地方稅種，其收入歸地方，煤炭推行從價計征后，資源稅收入會增加，相應地方政府的收入也會增加。

如安體富所述，去年開始推行資源稅改革以來，在今年上半年稅收增速整體下滑的背景下，前6個月資源稅比去年同期增長68.3%。“此前中央和地方財力關系就需要理順，受經濟增速下滑影響，今年地方政府財力吃緊，在此背景下進行煤炭資源稅改革既能完善稅制，也能緩解地方財力緊張局面。”安體富說。

稅率設置需考慮企業壓力

一旦在煤炭領域推廣資源稅改革，下游企業可能會受影響，因而業內人士建議，改革時可適當考慮企業承受力。

“一旦資源稅改革鋪開，企業成本上升，勢必將成本壓力轉嫁到電力、鋼鐵等下游產業，企業未來的利潤空間會越來越小，所以在推廣此項改革前可適當考慮企業承受能力。”安體富表示。

林伯強告訴記者，煤炭在我國一次能源消費結構中占到了70%，煤炭發電提供了80%的電量，如果煤炭資源稅改為從價計征后，設置過高的稅率會對宏觀經濟和下游企業產生較大影響。我國可以仿照去年油氣資源稅稅率改革，將煤炭資源稅率設在5%。

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