煤炭需求不振，限產(chǎn)保價政策卷土重來。

9月11日，數(shù)位山西煤企人士對記者證實，繼先前以安全檢查之名，停產(chǎn)部分煤炭礦井之后，山西各地日前再出停產(chǎn)令，但對于停產(chǎn)時間、礦井?dāng)?shù)目等各有不同，但做法相仿。

“以呂梁地區(qū)為例，山西省內(nèi)境內(nèi)五大煤企礦井不停產(chǎn)，各整合主體所屬礦井只容許開一個，其余都停產(chǎn)，基建礦井均停止出工程煤。”山西太原一位煤炭人士透露，呂梁地區(qū)的停產(chǎn)時間為9月5日到10月31日。

在多重措施的共同發(fā)力下，山西煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)過去10年中的首次下降。數(shù)據(jù)顯示，7月山西煤炭產(chǎn)量為7198.12萬噸，同比減幅為1.39%，環(huán)比減幅為16.37%。

同時，受制于煤炭價格的急劇下跌，高度依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)的山西經(jīng)濟(jì)、地方財政收入已受到極大沖擊。作為山西省第一大增值稅的來源，7月份煤炭行業(yè)入庫增值稅38.51億元，同比減少25.53%，減收13.21億元。

一位煤企人士透露，山西省政府前期出臺了一些為企業(yè)減負(fù)的措施，取消了一些行政亂收費(fèi)名目，但苦于地方財政收入的下降，亂收費(fèi)項目重新抬頭，甚至部分地方更變本加厲，“企業(yè)負(fù)擔(dān)不但沒有減輕，又再加重了”。

停產(chǎn)令范圍

山西呂梁是我國優(yōu)質(zhì)焦煤重要產(chǎn)區(qū)，煤炭儲量404億噸，年產(chǎn)煤炭近7000萬噸。

上述太原煤炭人士表示，此次關(guān)停范圍主要涉及整合過的礦井。其舉例，呂梁有23個煤企，根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊螅轿魇?nèi)五大煤企會各選一個整合礦井生產(chǎn)，其它整合礦井停產(chǎn)，而企業(yè)一般會選擇安全性能好的、效益最大的整合礦井。

“這種要求，其它參與整合的企業(yè)也會參與，譬如華潤旗下的聯(lián)盛能源集團(tuán)。”他說。

數(shù)據(jù)顯示，目前環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤綜合平均價為628元/噸，相對于2011年10月份約860元/噸的高價已有232元/噸的下跌。

山西一位煤企高管告訴記者，6月份晉煤集團(tuán)與蘭花集團(tuán)商談，希望共同穩(wěn)定煤市，先不降價。“后來蘭花集團(tuán)撐不住了，僅無煙煤今年就降了200多元/噸。”

“由于煤炭整合，山西去年被整合的煤礦基本沒什么生產(chǎn)，今年計劃復(fù)產(chǎn)的有112座，但在目前的煤價壓力下，也許復(fù)產(chǎn)的煤礦不會有這么多。”他說。

而國家發(fā)改委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等也為維護(hù)煤市穩(wěn)定多次協(xié)調(diào)，限產(chǎn)保價已成為行業(yè)共識。

三方合同的奧秘

作為能源大省，山西6月中旬出臺了《關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干意見》，這份文件重點提出，要清理行政事業(yè)性收費(fèi)，并暫緩征收焦炭生產(chǎn)企業(yè)排污費(fèi)和焦炭運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)，緩繳期至2012年底。

“但地方政府收入下降得很厲害，而財政收入增長目標(biāo)、稅收完成額度沒有下調(diào)，各種亂收費(fèi)名目比之以往更多。”上述太原煤炭人士透露。

這一說法得到了稅務(wù)部門的證實。此前，山西省國稅部門表示將強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)稅源監(jiān)控分析和預(yù)測，加大控欠稅和清欠稅力度，千方百計堵漏增收，積極完成全年稅收收入任務(wù)。

前述太原煤炭人士舉例，呂梁地區(qū)9月初出臺新政，買煤企業(yè)不能與煤企直接簽約，而需與山西煤運(yùn)集團(tuán)的地方公司簽訂合同，山西煤運(yùn)集團(tuán)再與煤企簽訂購煤合同。

“在此三方合同中，交易兩重倒轉(zhuǎn)，GDP由是翻倍，山西煤運(yùn)集團(tuán)再從中征收20元/噸的費(fèi)用，部分入庫地方財政。”他說。

煤炭專家黃騰承認(rèn)，山西類似的做法在煤炭大省并不鮮見。這種依附在煤炭基礎(chǔ)上搭車收費(fèi)的各種名目，由地方政府確定，征收的隨意性很大，成為地方政府繼“土地財政”后的又一大額收入來源。