近期，有關(guān)成品油消費(fèi)稅要改革的話題，再次成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年初，成品油稅費(fèi)改革，燃油費(fèi)并入消費(fèi)稅計(jì)征，并提升消費(fèi)稅的稅率，汽油從0.2元/升提升至1元/升，柴油從0.1元/升提升至0.8元/升。截止到目前，依舊按這個(gè)方案征收，由成品油生產(chǎn)企業(yè)代征收，從屬價(jià)內(nèi)稅。

    自2009年初改革后，就開始圍繞再改革進(jìn)行討論，2010年初曾就征收環(huán)節(jié)要不要從生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移至消費(fèi)終端進(jìn)行過討論；2010年9月份，對要不要將“價(jià)內(nèi)稅”改為“價(jià)外稅”進(jìn)行過討論。而此次，呼嘯而來的則是兩者同時(shí)改革。

    在成品油消費(fèi)稅征收實(shí)施近4年的時(shí)間里，我們可以看到，作為從生產(chǎn)企業(yè)帶征收的“價(jià)內(nèi)稅”最大的優(yōu)點(diǎn)就是有利于稅務(wù)部門的征收。而若轉(zhuǎn)移至較為零散的終端環(huán)節(jié)來征收，雖然是稅收明朗化的一種體現(xiàn)，但無疑會(huì)給稅收帶來一定的困難。那么國家為什么還要對成品油消費(fèi)稅進(jìn)行改革呢？

    卓創(chuàng)資訊分析師陳晴認(rèn)為，此次成品油消費(fèi)稅改革的原因，一方面是對生產(chǎn)企業(yè)減負(fù)，因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)代征收方面雖然最終稅費(fèi)會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)者身上，但是也占用了大量的生產(chǎn)企業(yè)的資金；另一方面則是為規(guī)避民營地方煉廠以及調(diào)油商的偷稅漏稅行為。

    在生產(chǎn)企業(yè)占用資金方面，我們可以以兩桶油(指中石油、中石化兩大油企)為例，用今年上半年的數(shù)據(jù)算一下。2012年上半年兩桶油汽油產(chǎn)量在32.73百萬噸，柴油的產(chǎn)量在68.26百萬噸，汽油的消費(fèi)稅合計(jì)約1380元/噸，柴油的消費(fèi)稅合計(jì)約941元/噸，那么算下來，2012年年上半年中石化煉廠代繳的成品油消費(fèi)稅為1094億元左右，相當(dāng)龐大的一筆資金占用。

    對于民營煉廠和調(diào)油商而言，目前對于消費(fèi)稅存在多種所謂的“避稅”辦法，例如開具其他的沒有消費(fèi)稅或是消費(fèi)稅額較低的產(chǎn)品名稱的發(fā)票等等，這對我國的稅收是很大一部分的遺漏。據(jù)卓創(chuàng)資訊不完全預(yù)估，僅調(diào)和汽油方面，我國一年的調(diào)和汽油產(chǎn)量約在600萬噸左右，這一部分遺漏的稅費(fèi)約在82.8億元，如果再加上地?zé)捝a(chǎn)的避稅的汽柴油以及調(diào)和柴油，也是一筆不小的數(shù)目。卓創(chuàng)預(yù)計(jì)，這將是國家此次改革成品油消費(fèi)稅最主要的原因。

    當(dāng)然改革目前尚只是一個(gè)概念，具體的細(xì)節(jié)還都是未知數(shù)，例如，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到具體哪個(gè)環(huán)節(jié)征收？此次改革是否會(huì)“價(jià)內(nèi)”改“價(jià)外”？改革后成品油消費(fèi)稅是否會(huì)從“國稅”改為“地稅”等等方面。那么，改革實(shí)施后對成品油市場以及下游消費(fèi)者的影響有哪些呢？

    陳晴表示，對成品油市場而言，一方面，如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)能省下這么一筆數(shù)額較大的資金，可以將這筆資金應(yīng)用至提高油品質(zhì)量以及其他裝置的更新?lián)Q代等各方面，將加快我國汽柴質(zhì)量的升級(jí)步伐，進(jìn)而在質(zhì)量上與國際接軌，達(dá)到國家節(jié)能減排的目的。另一方面，若生產(chǎn)企業(yè)不用代繳這筆數(shù)額較大的資金，其煉油利潤也將會(huì)明顯好轉(zhuǎn)，將大大緩解當(dāng)前煉油虧損的現(xiàn)狀，可以保證國內(nèi)汽柴油的供應(yīng)，避免“油荒”出現(xiàn)。此外，若生產(chǎn)企業(yè)不用代繳該筆資金后，僅在批發(fā)環(huán)節(jié)上，地方煉廠和調(diào)油商將不再具備因稅收“問題”而帶來的低價(jià)優(yōu)勢。這將不利于部分地方煉廠以及部分調(diào)油商的生存，甚至?xí)υ摬糠制髽I(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀發(fā)生改變。從而使得成品油市場的競爭主體將重新傾向于三大壟斷企業(yè)。

    陳晴分析稱，若此次“價(jià)內(nèi)”稅改“價(jià)外”稅，對消費(fèi)者也會(huì)產(chǎn)生一定影響。一方面，可以價(jià)稅分開后讓消費(fèi)者更加明白自己所承擔(dān)的稅費(fèi)有多少；另一方面“價(jià)內(nèi)”稅改“價(jià)外”稅后，也規(guī)避了一部分稅費(fèi)上的重復(fù)計(jì)征，能為消費(fèi)者省一小筆錢。卓創(chuàng)資訊以單位汽油為例計(jì)算，一升汽油能省下來的費(fèi)用約為0.187-0.192元/升，其中包括0.17元/升的增值稅重復(fù)計(jì)征，以及在計(jì)算城建、教育附加以及其他稅收時(shí)增值稅方面的重復(fù)計(jì)征約0.017~0.022元/升(各地的其他稅費(fèi)征收并不一致，例如地方教育費(fèi)附加和水利基金建設(shè)費(fèi)等地方性稅務(wù)并不統(tǒng)一征收)。