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成品油消費(fèi)稅改革再起 企業(yè)和消費(fèi)者雙雙減負(fù)

   2012-09-28 中華石化網(wǎng)長(zhǎng)城網(wǎng)

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    近期,有關(guān)成品油消費(fèi)稅要改革的話題,再次成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年初,成品油稅費(fèi)改革,燃油費(fèi)并入消費(fèi)稅計(jì)征,并提升消費(fèi)稅的稅率,汽油從0.2元/升提升至1元/升,柴油從0.1元/升提升至0.8元/升。截止到目前,依舊按這個(gè)方案征收,由成品油生產(chǎn)企業(yè)代征收,從屬價(jià)內(nèi)稅。

    自2009年初改革后,就開(kāi)始圍繞再改革進(jìn)行討論,2010年初曾就征收環(huán)節(jié)要不要從生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移至消費(fèi)終端進(jìn)行過(guò)討論;2010年9月份,對(duì)要不要將“價(jià)內(nèi)稅”改為“價(jià)外稅”進(jìn)行過(guò)討論。而此次,呼嘯而來(lái)的則是兩者同時(shí)改革。

    在成品油消費(fèi)稅征收實(shí)施近4年的時(shí)間里,我們可以看到,作為從生產(chǎn)企業(yè)帶征收的“價(jià)內(nèi)稅”最大的優(yōu)點(diǎn)就是有利于稅務(wù)部門的征收。而若轉(zhuǎn)移至較為零散的終端環(huán)節(jié)來(lái)征收,雖然是稅收明朗化的一種體現(xiàn),但無(wú)疑會(huì)給稅收帶來(lái)一定的困難。那么國(guó)家為什么還要對(duì)成品油消費(fèi)稅進(jìn)行改革呢?

    卓創(chuàng)資訊分析師陳晴認(rèn)為,此次成品油消費(fèi)稅改革的原因,一方面是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)減負(fù),因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)代征收方面雖然最終稅費(fèi)會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)者身上,但是也占用了大量的生產(chǎn)企業(yè)的資金;另一方面則是為規(guī)避民營(yíng)地方煉廠以及調(diào)油商的偷稅漏稅行為。

    在生產(chǎn)企業(yè)占用資金方面,我們可以以兩桶油(指中石油、中石化兩大油企)為例,用今年上半年的數(shù)據(jù)算一下。2012年上半年兩桶油汽油產(chǎn)量在32.73百萬(wàn)噸,柴油的產(chǎn)量在68.26百萬(wàn)噸,汽油的消費(fèi)稅合計(jì)約1380元/噸,柴油的消費(fèi)稅合計(jì)約941元/噸,那么算下來(lái),2012年年上半年中石化煉廠代繳的成品油消費(fèi)稅為1094億元左右,相當(dāng)龐大的一筆資金占用。

    對(duì)于民營(yíng)煉廠和調(diào)油商而言,目前對(duì)于消費(fèi)稅存在多種所謂的“避稅”辦法,例如開(kāi)具其他的沒(méi)有消費(fèi)稅或是消費(fèi)稅額較低的產(chǎn)品名稱的發(fā)票等等,這對(duì)我國(guó)的稅收是很大一部分的遺漏。據(jù)卓創(chuàng)資訊不完全預(yù)估,僅調(diào)和汽油方面,我國(guó)一年的調(diào)和汽油產(chǎn)量約在600萬(wàn)噸左右,這一部分遺漏的稅費(fèi)約在82.8億元,如果再加上地?zé)捝a(chǎn)的避稅的汽柴油以及調(diào)和柴油,也是一筆不小的數(shù)目。卓創(chuàng)預(yù)計(jì),這將是國(guó)家此次改革成品油消費(fèi)稅最主要的原因。

    當(dāng)然改革目前尚只是一個(gè)概念,具體的細(xì)節(jié)還都是未知數(shù),例如,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到具體哪個(gè)環(huán)節(jié)征收?此次改革是否會(huì)“價(jià)內(nèi)”改“價(jià)外”?改革后成品油消費(fèi)稅是否會(huì)從“國(guó)稅”改為“地稅”等等方面。那么,改革實(shí)施后對(duì)成品油市場(chǎng)以及下游消費(fèi)者的影響有哪些呢?

    陳晴表示,對(duì)成品油市場(chǎng)而言,一方面,如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)能省下這么一筆數(shù)額較大的資金,可以將這筆資金應(yīng)用至提高油品質(zhì)量以及其他裝置的更新?lián)Q代等各方面,將加快我國(guó)汽柴質(zhì)量的升級(jí)步伐,進(jìn)而在質(zhì)量上與國(guó)際接軌,達(dá)到國(guó)家節(jié)能減排的目的。另一方面,若生產(chǎn)企業(yè)不用代繳這筆數(shù)額較大的資金,其煉油利潤(rùn)也將會(huì)明顯好轉(zhuǎn),將大大緩解當(dāng)前煉油虧損的現(xiàn)狀,可以保證國(guó)內(nèi)汽柴油的供應(yīng),避免“油荒”出現(xiàn)。此外,若生產(chǎn)企業(yè)不用代繳該筆資金后,僅在批發(fā)環(huán)節(jié)上,地方煉廠和調(diào)油商將不再具備因稅收“問(wèn)題”而帶來(lái)的低價(jià)優(yōu)勢(shì)。這將不利于部分地方煉廠以及部分調(diào)油商的生存,甚至?xí)?duì)該部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀發(fā)生改變。從而使得成品油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體將重新傾向于三大壟斷企業(yè)。

    陳晴分析稱,若此次“價(jià)內(nèi)”稅改“價(jià)外”稅,對(duì)消費(fèi)者也會(huì)產(chǎn)生一定影響。一方面,可以價(jià)稅分開(kāi)后讓消費(fèi)者更加明白自己所承擔(dān)的稅費(fèi)有多少;另一方面“價(jià)內(nèi)”稅改“價(jià)外”稅后,也規(guī)避了一部分稅費(fèi)上的重復(fù)計(jì)征,能為消費(fèi)者省一小筆錢。卓創(chuàng)資訊以單位汽油為例計(jì)算,一升汽油能省下來(lái)的費(fèi)用約為0.187-0.192元/升,其中包括0.17元/升的增值稅重復(fù)計(jì)征,以及在計(jì)算城建、教育附加以及其他稅收時(shí)增值稅方面的重復(fù)計(jì)征約0.017~0.022元/升(各地的其他稅費(fèi)征收并不一致,例如地方教育費(fèi)附加和水利基金建設(shè)費(fèi)等地方性稅務(wù)并不統(tǒng)一征收)。

 
 
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