近期，有關成品油消費稅要改革的話題，再次成為業界關注的焦點。2009年初，成品油稅費改革，燃油費并入消費稅計征，并提升消費稅的稅率，汽油從0.2元/升提升至1元/升，柴油從0.1元/升提升至0.8元/升。截止到目前，依舊按這個方案征收，由成品油生產企業代征收，從屬價內稅。

    自2009年初改革后，就開始圍繞再改革進行討論，2010年初曾就征收環節要不要從生產企業轉移至消費終端進行過討論；2010年9月份，對要不要將“價內稅”改為“價外稅”進行過討論。而此次，呼嘯而來的則是兩者同時改革。

    在成品油消費稅征收實施近4年的時間里，我們可以看到，作為從生產企業帶征收的“價內稅”最大的優點就是有利于稅務部門的征收。而若轉移至較為零散的終端環節來征收，雖然是稅收明朗化的一種體現，但無疑會給稅收帶來一定的困難。那么國家為什么還要對成品油消費稅進行改革呢？

    卓創資訊分析師陳晴認為，此次成品油消費稅改革的原因，一方面是對生產企業減負，因為生產企業代征收方面雖然最終稅費會傳導到消費者身上，但是也占用了大量的生產企業的資金；另一方面則是為規避民營地方煉廠以及調油商的偷稅漏稅行為。

    在生產企業占用資金方面，我們可以以兩桶油(指中石油、中石化兩大油企)為例，用今年上半年的數據算一下。2012年上半年兩桶油汽油產量在32.73百萬噸，柴油的產量在68.26百萬噸，汽油的消費稅合計約1380元/噸，柴油的消費稅合計約941元/噸，那么算下來，2012年年上半年中石化煉廠代繳的成品油消費稅為1094億元左右，相當龐大的一筆資金占用。

    對于民營煉廠和調油商而言，目前對于消費稅存在多種所謂的“避稅”辦法，例如開具其他的沒有消費稅或是消費稅額較低的產品名稱的發票等等，這對我國的稅收是很大一部分的遺漏。據卓創資訊不完全預估，僅調和汽油方面，我國一年的調和汽油產量約在600萬噸左右，這一部分遺漏的稅費約在82.8億元，如果再加上地煉生產的避稅的汽柴油以及調和柴油，也是一筆不小的數目。卓創預計，這將是國家此次改革成品油消費稅最主要的原因。

    當然改革目前尚只是一個概念，具體的細節還都是未知數，例如，從生產環節轉移到具體哪個環節征收？此次改革是否會“價內”改“價外”？改革后成品油消費稅是否會從“國稅”改為“地稅”等等方面。那么，改革實施后對成品油市場以及下游消費者的影響有哪些呢？

    陳晴表示，對成品油市場而言，一方面，如果生產環節能省下這么一筆數額較大的資金，可以將這筆資金應用至提高油品質量以及其他裝置的更新換代等各方面，將加快我國汽柴質量的升級步伐，進而在質量上與國際接軌，達到國家節能減排的目的。另一方面，若生產企業不用代繳這筆數額較大的資金，其煉油利潤也將會明顯好轉，將大大緩解當前煉油虧損的現狀，可以保證國內汽柴油的供應，避免“油荒”出現。此外，若生產企業不用代繳該筆資金后，僅在批發環節上，地方煉廠和調油商將不再具備因稅收“問題”而帶來的低價優勢。這將不利于部分地方煉廠以及部分調油商的生存，甚至會對該部分企業的經營現狀發生改變。從而使得成品油市場的競爭主體將重新傾向于三大壟斷企業。

    陳晴分析稱，若此次“價內”稅改“價外”稅，對消費者也會產生一定影響。一方面，可以價稅分開后讓消費者更加明白自己所承擔的稅費有多少；另一方面“價內”稅改“價外”稅后，也規避了一部分稅費上的重復計征，能為消費者省一小筆錢。卓創資訊以單位汽油為例計算，一升汽油能省下來的費用約為0.187-0.192元/升，其中包括0.17元/升的增值稅重復計征，以及在計算城建、教育附加以及其他稅收時增值稅方面的重復計征約0.017~0.022元/升(各地的其他稅費征收并不一致，例如地方教育費附加和水利基金建設費等地方性稅務并不統一征收)。