日前，國土資源部網(wǎng)站正式公布第二輪頁巖氣探礦權(quán)中標結(jié)果。本輪頁巖氣探礦權(quán)出讓招標產(chǎn)生了19個區(qū)塊16家中標候選企業(yè)。在政府的一系列鼓勵措施推動下，頁巖氣開采熱潮即將到來。圖為延長集團頁巖氣開采作業(yè)現(xiàn)場。 （企業(yè)供圖）
●頻繁召開的能源問題會議仿佛正在釋放信號，新能源的發(fā)展或?qū)⒂瓉硇碌臋C遇期。
●盡管受到了各方的重視，但新能源真正成為替代能源仍有一段很長的路要走。
●經(jīng)濟性是企業(yè)參與和多元化投資格局形成的根本動力，對新能源的發(fā)展要有政策支持。
2013年1月12日，當電影《泰 》創(chuàng)造了12億元的國產(chǎn)電影票房奇跡后，留存在人們腦海中的不只有徐崢、黃渤、王寶強令人捧腹的精彩演出，還有那個貫穿整部影片的線索——油霸，其作為一種威力巨大的可再生能源，讓兩位男主人公為之展開了激烈爭奪。藝術(shù)源于生活，在大銀幕下的現(xiàn)實生活中，人們對于新能源的關(guān)注與日俱增，伴隨著能源危機的加劇和節(jié)能減排呼聲的日益高漲，中國需要充分開發(fā)利用新能源早已成為一種共識。
然而，在新能源產(chǎn)業(yè)紅火了幾年之后，新能源企業(yè)卻是“幾家歡樂幾家愁”，2013年新能源產(chǎn)業(yè)又面臨怎樣的發(fā)展之路，為此記者進行了多方采訪。
有基礎，有機遇
國內(nèi)頻繁召開的能源問題會議仿佛正在釋放一種信號，新能源發(fā)展或?qū)⒂瓉硇碌臋C遇期。
2013年1月，全國能源工作會議在北京召開，會議提出今年全國能源系統(tǒng)將重點做好的八項工作之一，就是要大力開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源，大力發(fā)展新能源和可再生能源。而去年年底，由中國工程院和國家能源局共同主辦的第二屆能源論壇，也明確提出發(fā)展低碳、高效、清潔能源應成為世界能源發(fā)展的方向。
“中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會還專門成立了能源處，除關(guān)注常規(guī)能源外，還將積極推進新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在我們的概念中，已將頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣資源列為需要大力發(fā)展的新能源之列。這些新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將有力地推動我國能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建我國安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低碳排放強度。”石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部能源處副處長林才順向記者表示。
去年以來，我國頁巖氣、煤層氣發(fā)展備受矚目，其中頁巖氣招標工作已經(jīng)進行了兩輪，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。而我國頁巖氣第二輪招標公示完成后即將正式簽約。“2013年行業(yè)投資仍將保持較快增速，預計增幅在20%以上。近期，我國出臺了對頁巖氣開發(fā)利用予以補貼的政策，未來頁巖氣、頁巖油、煤層氣將成為行業(yè)投資的重點領(lǐng)域之一。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長李壽生說。
在中國工程院院士、原副院長杜祥琬看來，我國在本世紀前10年能源發(fā)展過快，如此下去將不可持續(xù)。“我國單位GDP能耗是美國的2.5倍，日本的4.5倍，是世界平均水平的2倍，這促使我們要考慮國內(nèi)能源的科學發(fā)展。今后GDP還要繼續(xù)增長，但只能以較低的能源彈性系數(shù)來發(fā)展。未來高碳能源低碳利用，新能源的開發(fā)、提效、替代，總體走向綠色低碳的能源戰(zhàn)略方向和政策應該是不動搖的。”杜祥琬說。
數(shù)據(jù)顯示，我國已成為世界第一能源生產(chǎn)大國。2012年，我國電力裝機由7.2億千瓦增長到11.4億千瓦；石油增儲穩(wěn)產(chǎn)，天然氣快速發(fā)展，用氣量由705億立方米增長到1500億立方米左右。水電新增裝機1億千瓦，達到2.49億千瓦，居世界第一；風電裝機由500萬千瓦迅速增加到6300萬千瓦，成為世界第一風電大國，年發(fā)電量超過1000億千瓦時；核電在建機組30臺、3273萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一，在役機組保持安全穩(wěn)定運行。這些為我們新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎。
國內(nèi)首個以新能源為主題的科普文化地標——上海新能源主題公園近日落成。新能源主題公園是后世博園區(qū)第一個綜合展示未來能源及能源生活的主題公園。公園以低碳科技為核心理念，融合科普、多媒體互動、娛樂、電動汽車駕駛體驗等多種服務與配套設施于一體。圖為一名體驗者正在駕駛電動汽車。 （滬新 攝）
問題多，盼解決
盡管受到了各方的重視，但新能源真正成為替代能源仍有一段很長的路要走。
林才順告訴記者，非常規(guī)油氣是“十二五”及今后最有希望突破的新能源。據(jù)預測，我國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，淺煤層氣地質(zhì)資源量為36.8萬億立方米，未來將成為最有作為的能源構(gòu)成。
但目前國內(nèi)頁巖氣的發(fā)展還存在諸多問題。一方面，與美國相比，由于中國地質(zhì)構(gòu)造復雜且埋藏較深，開采存在很大困難導致國內(nèi)開采成本偏高，打一口井的成本是8000萬元，甚至數(shù)億元，而美國的成本只有2500萬元。另一方面，頁巖氣和煤層氣的開采，都存在開發(fā)利用基礎薄弱、鉆井壓裂技術(shù)裝備水平低、關(guān)鍵技術(shù)有待開發(fā)等問題。
林才順說，根據(jù)我國煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃，煤層氣地下抽采在“十二五”末要達到140億立方米，利用率要達到60%以上，但目前的利用率還非常低。其中原因之一是煤層氣管網(wǎng)沒有配套建設，下游市場也未真正被激發(fā)出來。
另外，我國煤層氣豐富的地區(qū)生態(tài)都比較脆弱，水資源也不豐沛，其開發(fā)利用對當?shù)氐沫h(huán)境存在較大風險。
在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要解決的問題也不少。
首先是光伏發(fā)電，價格機制問題一直制約其發(fā)展。“國內(nèi)一直沒有實行分類上網(wǎng)電價，直到最近國家才提出來要搞分類電價，此前光伏發(fā)電搞的是三種價格機制，發(fā)改委搞的是全國統(tǒng)一的上網(wǎng)電價、財政部搞的一次性補貼的價格機制，而分布式規(guī)模化示范搞的是度電補貼的機制，價格機制并不統(tǒng)一。”孟憲淦說。
生物質(zhì)能發(fā)展也并不樂觀。“主要還是資源和技術(shù)的問題。”孟憲淦說，從資源條件看，我國人均耕地和人均淡水量都只有世界平均水平的1/3，既缺地又缺水，生物質(zhì)資源就不可能像歐洲國家和美國那樣豐富，使生物質(zhì)能源在中國的發(fā)展受到一定局限。同時，相關(guān)技術(shù)也比較缺乏。如生物質(zhì)能發(fā)電及液體燃料的技術(shù)，尤其是非糧燃料乙醇、生物柴油技術(shù)都較為落后，先進技術(shù)仍掌握在國外企業(yè)手中，企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品幾乎沒有市場，也無正規(guī)銷售渠道，市場交易機制尚未真正建立起來。
同時，國家優(yōu)惠政策也逐步收緊。僅以補貼為例，已從最初的每噸2000多元降到現(xiàn)在的500元，呈逐年遞減態(tài)勢，取消各種優(yōu)惠政策成為定局。我國燃料乙醇產(chǎn)品每噸需要3噸以上的玉米，當前的玉米價格為2150元，加上公用工程以及人工和各種折舊費用，成本近8000元。只有當成品油價格高出生產(chǎn)燃料乙醇的綜合成本，這個行業(yè)才能生存下去，否則離開國家的扶持，該行業(yè)將無法維系。
另據(jù)記者了解，隨著糧食價格高漲，民間關(guān)于燃料乙醇威脅糧食安全的呼聲甚囂塵上，甚至有專家上書發(fā)改委，建議叫停項目，給我國燃料乙醇企業(yè)在輿論上造成巨大的壓力，導致整個燃料乙醇行業(yè)對未來信心不足。
需政策，要創(chuàng)新
經(jīng)濟性是企業(yè)參與和多元化投資格局形成的根本動力，政策支持必不可少。因此，不少專家對新能源的發(fā)展提出政策和財稅優(yōu)惠的建議。
中國石油勘探與生產(chǎn)分公司有關(guān)專家表示，應對頁巖氣的發(fā)展給予財稅優(yōu)惠政策支持，如對2020年以前企業(yè)的勘探、開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新費用給予免稅政策，在氣價改革基礎上進一步加大對頁巖氣的價格補貼力度。優(yōu)先在川渝、湘鄂、滇黔和蘇皖等地區(qū)建立若干國家級頁層氣綜合開發(fā)示范區(qū)，注意對常壓—低壓型頁巖氣經(jīng)濟有效開發(fā)技術(shù)的攻關(guān)。
中國工程院院士袁亮建議說，國家在“十二五”期間應增補煤層氣重大重點科技創(chuàng)新計劃；從目前至2020年，國家應加大價格調(diào)節(jié)、財政補貼、稅費優(yōu)惠力度，即對煤層氣企業(yè)銷售產(chǎn)品的補貼由目前的0.20元/立方米調(diào)至0.60元/立方米，使國家補貼占到氣價的50%左右。
孟憲淦則認為，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，不僅要理順價格機制還要解決好管理體制的問題。首先一定要明確該產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。從目前情況看，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定需要政府推動，由于它價格較高，需要政府和社會給予支持，同時發(fā)展該產(chǎn)業(yè)也要強調(diào)責任和義務，這是發(fā)展可再生能源最基本的原則。其次，要與市場的引導相結(jié)合，盡量利用市場機制，進一步理順價格，使可再生能源產(chǎn)業(yè)做到商業(yè)化和規(guī)?；?。再次，還需要創(chuàng)新管理體制。不能用過去發(fā)展煤炭、石油等常規(guī)能源的體制來發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，應有所創(chuàng)新，各管理部門之間要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并充分調(diào)動全社會的力量形成發(fā)展的合力。
國內(nèi)生物質(zhì)能源專家也表示，美國杜邦等國際公司已把目光鎖定在玉米芯以及秸稈上，國內(nèi)的燃料乙醇行業(yè)也在這方面進行了積極探索。但纖維素乙醇工業(yè)化生產(chǎn)道路并非一帆風順，需要幾年甚至幾十年才能完成，尤其需要投入大量的資金和人力，不是某個企業(yè)單獨能夠完成的，需要整合資源和國家扶持，才有可能實現(xiàn)我國第二代燃料乙醇技術(shù)的快速突破。廣西木薯乙醇曾發(fā)生過因銷售不暢，導致庫存過高只好停車的事情，反映出燃料乙醇推廣使用并非易事。燃料乙醇推廣應用仍是一個長期工程，離開政府的支持寸步難行。
國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長李志軍談到，中央和各地方政府近年出臺了一系列法律法規(guī)，在不同層面上支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在有關(guān)政策的執(zhí)行層面還存在著內(nèi)容不配套、實施細則不全面、關(guān)鍵政策尚未出臺等具體問題。以生物質(zhì)發(fā)電為例，生物質(zhì)發(fā)電是用可再生能源替代傳統(tǒng)能源的有效途徑之一，現(xiàn)有法律和政策為生物質(zhì)發(fā)電提供了有利的環(huán)境和法律保障，但政策及激勵措施力度不夠。由于成本高、資源分散、規(guī)模小等特點，在現(xiàn)行市場規(guī)則下缺乏競爭力，需要政策扶持和激勵。
2013年1月10日消息，國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，據(jù)初步統(tǒng)計，到2012年底，我國已成為世界第一能源生產(chǎn)大國。全國電力裝機達到11.4億千瓦。其中水電裝機達到2.49億千瓦，居世界第一；風電裝機達到6300萬千瓦，成為世界第一風電大國；光伏發(fā)電裝機達到700萬千瓦；核電在建規(guī)模居世界第一。圖為2012年12月20日，江蘇省贛榆縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一家能源公司的工人在生產(chǎn)出口歐洲的太陽能光伏產(chǎn)品。（CFP供圖）
