中國(guó)石油網(wǎng)消息： 立足于我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分借鑒國(guó)外煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜遵循統(tǒng)一規(guī)劃、政策支持、開(kāi)放協(xié)作、科技攻關(guān)的思路。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，作為能源市場(chǎng)重要組成部分的天然氣市場(chǎng)發(fā)展迅速。2010年以后，預(yù)計(jì)我國(guó)常規(guī)天然氣生產(chǎn)只能滿足國(guó)內(nèi)需求的60％左右，其余40％的天然氣消費(fèi)將主要依賴進(jìn)口。由于進(jìn)口天然氣面臨成本和安全的雙重制約，因此發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略意義。
國(guó)外產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段。當(dāng)前，尋求科學(xué)的煤層氣產(chǎn)業(yè)化途徑是我國(guó)面臨的一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。當(dāng)今世界的美國(guó)、加拿大、德國(guó)以及澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家在煤層氣開(kāi)發(fā)方面具有相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，分析這些國(guó)家煤層氣產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和管理可以發(fā)現(xiàn)政策鼓勵(lì)和扶持是推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化的重要制度保障。
美國(guó)：注重政策系統(tǒng)化
美國(guó)是世界上煤層氣產(chǎn)業(yè)化比較成功的國(guó)家。美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展除依靠自身豐富的煤層氣資源外，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策起到了關(guān)鍵作用。美國(guó)政府制定的《原油意外獲利法》中規(guī)定的稅收補(bǔ)貼政策對(duì)開(kāi)發(fā)煤層氣的企業(yè)很有吸引力。上世紀(jì)80年代初期，美國(guó)煤層氣生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)1立方米煤層氣就能享受到2.82美分的政府補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)煤層氣售價(jià)約為6美分/立方米；90年代初期，企業(yè)每生產(chǎn)和銷售每百萬(wàn)英熱單位的煤層氣得到的平均補(bǔ)貼為1.385美元。煤層氣成為上世紀(jì)八九十年代美國(guó)獲補(bǔ)貼最高的能源品種。自1980年該政策出臺(tái)后，美國(guó)黑勇士盆地煤層氣開(kāi)采所得到的稅收補(bǔ)貼約為2.7億美元，圣胡安盆地的稅收補(bǔ)貼為8.6億美元。
除財(cái)稅政策外，美國(guó)政府制定的其他產(chǎn)業(yè)政策對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)化的貢獻(xiàn)也不可小覷。為鼓勵(lì)扶持煤層氣生產(chǎn)，美國(guó)政府出臺(tái)了系列政策：設(shè)立農(nóng)業(yè)部援助項(xiàng)目，為農(nóng)村瓦斯礦井煤層氣項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款；設(shè)立商業(yè)部援助項(xiàng)目，對(duì)高瓦斯礦井煤層氣發(fā)電、管道輸氣、銷售或居民用氣項(xiàng)目進(jìn)行資助；設(shè)立科研資助項(xiàng)目以及小企業(yè)管理局資助項(xiàng)目。政策資助帶給了煤層氣生產(chǎn)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的利益。資料顯示，稅款補(bǔ)貼之后美國(guó)煤層氣企業(yè)的投資利潤(rùn)率由稅后1.1%漲至3.9%；內(nèi)部收益率由5.8%升至22.7%。優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策激發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的快速發(fā)展，煤層氣因之實(shí)現(xiàn)了開(kāi)采的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。
德國(guó)：一體化產(chǎn)業(yè)鏈
德國(guó)新能源法確定了煤層氣為一種重要潔凈能源，2000年頒發(fā)了一項(xiàng)可再生能源優(yōu)先權(quán)法案，考慮了環(huán)保的同時(shí)又把煤層氣作為可再生能源，旨在加強(qiáng)能源供應(yīng)安全。
為鼓勵(lì)回收利用煤礦瓦斯，德國(guó)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如利用煤礦瓦斯的供暖發(fā)電廠可享受20年每千瓦時(shí)6.6%至7.7%的固定退稅率，新廠稅率每年還可遞減2%，5萬(wàn)千瓦以下小供暖發(fā)電廠還會(huì)得到一定補(bǔ)貼。
德國(guó)已建成利用關(guān)閉礦井瓦斯的35個(gè)供暖發(fā)電項(xiàng)目。由于煤礦瓦斯供應(yīng)量不穩(wěn)定，周期較短，德國(guó)開(kāi)發(fā)了集裝箱結(jié)構(gòu)的移動(dòng)式綜合供暖發(fā)電廠，充分利用礦井瓦斯，調(diào)節(jié)發(fā)電廠容量。
英國(guó)、加拿大：強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展
英國(guó)南區(qū)、中區(qū)、北區(qū)和蘇格蘭區(qū)煤層氣總資源量為2萬(wàn)億立方米。英國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)選區(qū)評(píng)估正在進(jìn)行中，已有15個(gè)區(qū)塊獲得開(kāi)采許可證。英國(guó)于1992年開(kāi)始在切斯特附近鉆井進(jìn)行煤層氣試驗(yàn)，現(xiàn)規(guī)劃開(kāi)發(fā)煤層氣的地區(qū)為東奔寧、西奔寧和南威爾士。目前英國(guó)政府正在加緊研究如何開(kāi)發(fā)低滲透率煤層。
加拿大正對(duì)潛在地區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)進(jìn)行初步評(píng)價(jià)和初期勘探，初步認(rèn)為艾伯塔地區(qū)南部具有商業(yè)開(kāi)采價(jià)值，現(xiàn)正對(duì)東部的新斯科舍省的坎伯蘭盆地進(jìn)行鉆探，1995年鉆了3個(gè)孔作為生產(chǎn)試驗(yàn)井。在大不列顛哥倫比亞省的侏羅紀(jì)煤系地層進(jìn)行的預(yù)測(cè)表明，該地區(qū)煤層氣資源量為4萬(wàn)億立方米。在艾伯塔省的卡多明地區(qū)，估算煤層氣資源量為31億立方米，而估算艾伯塔全省煤層氣資源量最高可達(dá)74萬(wàn)億立方米。
俄羅斯、波蘭、澳大利亞：注重吸納外資
獨(dú)聯(lián)體年煤層氣排放約72億～107億立方米，占全球排放量的20%。其中俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦三國(guó)礦井煤層氣排放量占獨(dú)聯(lián)體總排放量的80%～90%。俄羅斯和烏克蘭目前需要煤層氣的開(kāi)發(fā)資金和技術(shù)，兩國(guó)制訂了一些稅收政策和管理法規(guī)，鼓勵(lì)外國(guó)公司投資煤層氣。
澳大利亞煤田主要分布在東部沿海地區(qū)，現(xiàn)煤層氣勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)位于昆士蘭和新南威爾士州。煤層氣資源量為8萬(wàn)億～l4萬(wàn)億立方米，探明儲(chǔ)量約為6000億立方米。美國(guó)應(yīng)澳大利亞政府要求，計(jì)劃在昆士蘭開(kāi)采地下煤層氣資源。
波蘭的煤層氣資源量約為3萬(wàn)億立方米。波蘭政府準(zhǔn)備把開(kāi)采煤層氣作為減少進(jìn)口天然氣的一種手段，正尋求國(guó)外投資來(lái)開(kāi)采煤層氣資源。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀
為鼓勵(lì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府先后出臺(tái)了系列政策：煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目征收5%的增值稅，自營(yíng)項(xiàng)目增值稅實(shí)行先征后返，征13%返8%，實(shí)際負(fù)擔(dān)5%；勘探開(kāi)發(fā)煤層氣進(jìn)口必要的設(shè)備、材料免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；煤層氣價(jià)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則確定，由供需雙方談判，國(guó)家不限價(jià)；礦區(qū)使用費(fèi)按照陸地上常規(guī)天然氣對(duì)外合作規(guī)定繳納，規(guī)定了礦區(qū)使用費(fèi)征收的煤層氣產(chǎn)量起征點(diǎn)為10億立方米；實(shí)行了系列探礦權(quán)、采礦權(quán)管理費(fèi)的減免優(yōu)惠制度。
目前，我國(guó)煤層氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模。中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r一直是限制煤層氣產(chǎn)業(yè)化的主要因素之一。隨著西氣東輸以及川氣東送工程兩條能源大動(dòng)脈的建成和運(yùn)營(yíng)，影響煤層氣產(chǎn)業(yè)化的這一瓶頸因素將有望得到較大程度改善。西氣東輸管線經(jīng)過(guò)許多煤層氣資源富集的地區(qū)，塔北、鄂爾多斯盆地、沁水盆地、豫西、淮南均是煤層氣富集帶，總資源量接近14萬(wàn)億立方米。管線經(jīng)過(guò)的沁水大型煤層氣田已經(jīng)獲得煤層氣探明儲(chǔ)量，短期內(nèi)對(duì)上述地區(qū)的煤層氣資源開(kāi)發(fā)具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。
我國(guó)煤層氣普遍存在低滲、低儲(chǔ)層壓力和低飽和度的"三低"不利條件，但同時(shí)煤層埋深、噸煤含氣量以及煤層厚度均比較理想，這些情況與美國(guó)的煤層氣田差異較大。我國(guó)煤層氣勘探起步較晚，基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，勘探工作中沿用美國(guó)勘探煤層氣的思路和方法比較普遍，但效果不盡理想。從具體生產(chǎn)情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)煤層氣項(xiàng)目產(chǎn)量下滑速度較快，單井日產(chǎn)大都徘徊在1000立方米左右，多數(shù)項(xiàng)目面臨如何穩(wěn)定與提高單井產(chǎn)量的技術(shù)難題，技術(shù)瓶頸對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)化有著直接的影響。
除此之外，煤層氣礦權(quán)管理還需要加強(qiáng)。煤層氣具有與煤炭資源共生共存的特點(diǎn)，但煤層氣屬于國(guó)家一級(jí)管理礦種，由國(guó)土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由資源所在地政府管理。煤層氣與煤炭的礦權(quán)分置造成一些大的煤層氣田在沒(méi)有規(guī)模開(kāi)發(fā)之前就出現(xiàn)了與煤炭礦權(quán)重疊和侵權(quán)現(xiàn)象。國(guó)家雖然出臺(tái)煤層氣"先抽后采"的強(qiáng)制性規(guī)定，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中未能得到有效執(zhí)行。
煤層氣產(chǎn)業(yè)化建議
立足于我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分借鑒國(guó)外煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜遵循統(tǒng)一規(guī)劃、政策支持、開(kāi)放協(xié)作和科技攻關(guān)的思路。
加強(qiáng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。天然氣是清潔能源，在21世紀(jì)世界能源家族中的地位日益重要。發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，有利于改善我國(guó)能源供需結(jié)構(gòu)，有利于減少瓦斯事故，對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和構(gòu)建和諧社會(huì)有著積極意義。政府應(yīng)將煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，明確短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，使煤層氣的發(fā)展戰(zhàn)略框架明確化。
政策扶持應(yīng)重點(diǎn)解決兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有煤層氣優(yōu)惠政策的同時(shí)，及時(shí)研究和分析煤層氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問(wèn)題，結(jié)合具體問(wèn)題不斷對(duì)煤層氣政策進(jìn)行修訂，使之不斷成熟和完善，這一點(diǎn)可以借鑒美國(guó)和德國(guó)的做法。二是加強(qiáng)礦權(quán)管理，在明確多元化煤層氣開(kāi)采主體資格的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)礦權(quán)流轉(zhuǎn)，建立有效的礦權(quán)退出機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，防止跑馬圈地現(xiàn)象，對(duì)富含煤層氣的煤礦，必須切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院相關(guān)條例，堅(jiān)決實(shí)行"先采氣、后采煤"的強(qiáng)制性政策。
擴(kuò)大開(kāi)放力度，盡快明確煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的主體資格，加大引資力度。應(yīng)以新修訂的對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例為契機(jī)，明確煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的主體。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)給予已取得對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源的公司煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)大公司與國(guó)外公司合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。有條件的地區(qū)鼓勵(lì)建立先導(dǎo)示范區(qū)，鼓勵(lì)大型石油公司和煤業(yè)公司合作，在國(guó)家規(guī)定程序下實(shí)現(xiàn)煤層氣和煤炭生產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展。
國(guó)家和煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)均應(yīng)重視加大煤層氣產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)的資金投入，應(yīng)針對(duì)我國(guó)煤層氣勘探程度低、尋找高滲富集區(qū)難度較大的現(xiàn)狀加強(qiáng)煤層氣基礎(chǔ)地質(zhì)理論和勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的研究，集中力量解決煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。加快發(fā)展與煤層氣關(guān)聯(lián)度較為密切的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)煤層氣管輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大家用煤層氣、煤層氣發(fā)電以及汽車燃料和化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，通過(guò)產(chǎn)業(yè)一體化促進(jìn)我國(guó)煤層氣有效開(kāi)發(fā)，這一點(diǎn)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒
