中華石化網(wǎng)訊 國家能源局最近發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》（下稱《監(jiān)管辦法》征求行業(yè)各方意見，各方為之議論紛紛。《監(jiān)管辦法》指出，為實現(xiàn)互惠互利、充分利用現(xiàn)有設(shè)施能力，在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送（儲存）合同用戶，國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送（儲存）在先的新增用戶，無歧視的對第三方開放管道設(shè)施。
有人認為這是將管道分別從“三桶油”中拆分出來的信號，也有人認為重點不在于拆分，而在于成立獨立的管道公司。其實，如果將正在進行的能源市場改革看成一項系統(tǒng)工程的話，《監(jiān)管辦法》本身的象征意義可能大于實際意義。
能源市場改革牽涉方方面面，上游供給方、運輸方、分銷商、投資方、立法機構(gòu)、政府以及需求方等都是其中的參與者。目前我國大部分的主干油氣管道基本由“三桶油”控制，形成了縱向一體化的形勢。2013年我國的油氣管道總里程達到了10.6萬公里，根據(jù)中石油2012年年報，其一家控制的油氣管道就達到了5.7萬公里，“三桶油”總共控制的管道占比在全國超過70%。這就引發(fā)了下游各方的擔憂，控制了管道就可以得到市場控制力，在形成壟斷之后還能獲得市場決定權(quán)。因此，最直接的解決辦法就是將管道公司拆分或者獨立出來，削弱這種控制權(quán)，就像美國當年拆解洛克菲勒的標準石油公司一樣。
但是，拆分或者獨立都不是所謂的定海神針。管道運輸業(yè)的縱向一體化與其說是“三桶油”刻意為之的“陰謀”，倒不如說是被行業(yè)特性逼出來的。1980年，奧利弗·威廉姆森開發(fā)出來一個術(shù)語：資產(chǎn)專用性，指的是如果投資者想要獨立建造一條管道，那么在投資之前就必須與下游消費者和承運方達成牢不可破的合作關(guān)系。如果這種合作關(guān)系不穩(wěn)定，而且投資者又無法將管道移至他處，那么消費者就可能會將投資者的利潤壓制得非常少。而且，即使雙方真心合作，始終還是會存在人們意料之外的因素阻礙合作的進行并且損害雙方的利益。
那么，這種管道投資究竟有多大呢？以西氣東輸二期為例，管道全長8704千米，僅物資成本就達到1422億元，平均每公里造價1634.2萬元。設(shè)計運輸能力300億立方米/年，按照2010年平均運價0.14元/立方米計算，每年最大的運費收入也只有42億元，那么僅收回物資投資成本就需要34年，按總成本計算時間更長，這期間的風險幾乎無法預測。這時，縱向一體化就成為了一種解決方案。將生產(chǎn)與運輸之間的環(huán)節(jié)壓得最小，風險也就越低，最終的收益就可能越高。當然要說明的是，這個威廉姆森不是“三桶油”請來的專家，說來慚愧，筆者第一次聽說他的時候，他剛剛拿到2009年諾貝爾經(jīng)濟學獎。
但是，這并不意味著縱向一體化可以堂而皇之地存在下去。有研究表明，縱向一體化無法有效地滿足不斷增長的需求，換言之，壟斷的大企業(yè)無法跟上需求的增長速度，并且，在需求達到一定規(guī)模的時候，其平均成本會不斷提高，最終導致無法繼續(xù)經(jīng)營。因此，大企業(yè)要在這樣的趨勢下生存，就必須尋找其他非市場的方法，比如設(shè)定進入門檻，或者影響政策制定等。這種行為很自然地受到同行和消費者的厭惡。
即使《監(jiān)管辦法》順利施行，而且管網(wǎng)運營企業(yè)真正做到公平公開，縱向一體化的形勢依然不會得到破解。《監(jiān)管辦法》施行后，生產(chǎn)商與分銷商、消費者可以直接進行貿(mào)易，貿(mào)易量的擴大會導致需求量增長。假設(shè)在運能足夠的情況下，根據(jù)上述的理論，壟斷大企業(yè)在需求上升到一定規(guī)模時平均成本上升，會更加積極地影響政策制定，甚至設(shè)定更高的產(chǎn)品價格。因此，產(chǎn)品價格在初期短暫下降后，會在長期形成更高的漲幅。
當然，這種情況的發(fā)生需要一段時間，在這段時間之內(nèi)，監(jiān)管方可以完善進一步的配套政策，從根本上將縱向一體化的基礎(chǔ)削減到最低的程度。在全球范圍內(nèi)，能將管道行業(yè)變成完全競爭性市場的只有美國，而整個過程一共經(jīng)歷了大約80年。作為開始，《監(jiān)管辦法》可以算是個前奏。
（作者為第一財經(jīng)研究院特約研究員）
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