國家發(fā)展和改革委員會有關負責人２６日說為實現“十二五”時期節(jié)能減排工作目標，國務院近日正式印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出了十個方面的保障措施，包括堅持綠色低碳發(fā)展，在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產業(yè)政策時體現節(jié)能減排要求；強化目標責任評價考核，進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，加強評價考核，實行問責制等。

　　其他保障措施包括：加強用能節(jié)能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現象；健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，加快制修訂配套法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保標準體系，依法推進節(jié)能減排；完善節(jié)能減排投入機制，引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排，提高財政資金使用效率；完善促進節(jié)能減排的經濟政策，具體包括價格、財政、稅收和金融等政策；推廣節(jié)能減排市場化機制，建立能效“領跑者”標準制度，推行節(jié)能發(fā)電調度、電力需求側管理、合同能源管理等新機制，開展排污權、碳排放權交易試點。

　　《規(guī)劃》還要求推動節(jié)能減排技術創(chuàng)新和推廣應用，加強節(jié)能減排基礎性、前沿性和共性技術研究開發(fā)，加快推廣先進、成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料；強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強重點用能單位、重點污染源和治理設施運行監(jiān)管，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”節(jié)能管理體系；開展節(jié)能減排全民行動，提倡勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產方式和消費模式。

　　《規(guī)劃》包括的十大節(jié)能減排重點工程包括：節(jié)能改造工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設工程。

　　這位負責人表示，據測算，“十二五”時期節(jié)能減排重點工程總投資為２３６６０億元，其中，節(jié)能重點工程總投資約９８２０億元，污染減排重點工程約８１６０億元，循環(huán)經濟重點工程約５６８０億元。節(jié)能、循環(huán)經濟、重點流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機構貸款和社會資金解決，各級政府安排一定資金予以支持和引導。城鎮(zhèn)生活污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，國家對重點建設項目給予適當支持。

　　“節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，推進節(jié)能減排工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。各級人民政府和有關部門要切實履行職責，扎實工作，保障規(guī)劃目標和任務的完成?！边@位負責人說。

　　國務院排定十大節(jié)能減排重點工程3年投2萬多億

　　排定十大重點工程三年將投2萬多億節(jié)能減排再造綠色中國國務院日前印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確了10項節(jié)能減排重點工程，中央和地方將進一步加大資金支持力度。據測算，節(jié)能減排重點工程規(guī)劃投資需求將達到2.36萬億元。

　　十大領域迎來新商機

　　《規(guī)劃》提出的重點工程包括：節(jié)能改造工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設工程。這為中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展劃定了方向。

　　事實上，各地推動節(jié)能減排的努力一直沒有放松。在寧夏回族自治區(qū)中寧新材料循環(huán)經濟示范區(qū)里，天元錳業(yè)有限公司是世界最大的電解錳生產商，年產量突破20萬噸?？焖侔l(fā)展曾帶來污染的困擾，而正是循環(huán)經濟實現了“變廢為寶”：廢水循環(huán)利用項目每年可節(jié)水100萬立方米，余熱回收項目每年可發(fā)電1.2萬千瓦時；新技術使“邊角料”變成新產品，自家的生產廢渣變?yōu)閯e家的重要原料。產業(yè)協(xié)作、上下游配套、資源循環(huán)綜合利用的集群發(fā)展模式，正使園區(qū)加速工業(yè)轉型優(yōu)化?！捌髽I(yè)的發(fā)展思路正在改變?！碧煸i業(yè)副總經理高學祥向記者表示，循環(huán)經濟不僅減少排放，還完善了企業(yè)戰(zhàn)略布局，提升了綜合競爭力。他表示，《規(guī)劃》的出臺令人振奮，公司剛成立環(huán)保技改小組，下一步用于節(jié)能改造、科技研發(fā)的投入很高，期待《規(guī)劃》能提供資金和人才支撐，為今后發(fā)展帶來新機遇。

　　中國能源研究會能源經濟專業(yè)委員會副主任兼秘書長吳鐘瑚在接受本報記者采訪時表示，《規(guī)劃》的出臺，將推動重點項目及相關領域發(fā)展，其中蘊藏著商機。

　　轉變思路才有出路

　　在明確10大重點工程的同時，《規(guī)劃》也念起“緊箍咒”：到2015年，全國萬元國內生產總值能耗比2010年下降16％，繼續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)結構，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。

　　盡管綠色發(fā)展已成為人們的共識，但節(jié)能減排之路仍然有不少障礙?！暗胤桨l(fā)展規(guī)劃需與《規(guī)劃》銜接好，這需要各地及時調整思路和方向?！眳晴姾鞅硎?，一些地方仍存在過度追求GDP增速、追求稅收增加的現象，這使得淘汰落后產能的進程遇到阻力?！捌鋵?，節(jié)能與發(fā)展并不對立，但理念轉變需要一個過程?！?/p>

　　市場機制不健全也是發(fā)展節(jié)能產業(yè)的一大障礙。吳鐘瑚分析，一些節(jié)能產品生產成本高，價格競爭力比較弱，產品推廣遭遇瓶頸，企業(yè)發(fā)展缺乏積極性。

　　專家分析，優(yōu)惠政策落實時也面臨尷尬。由于缺乏有效監(jiān)管，此前曾發(fā)生部分企業(yè)和機構通過造假騙取“補貼”的情況。

　　開展目標責任評價考核

　　2.36萬億元如何發(fā)揮實效？“政府需要考慮如何發(fā)揮財政投入的引導作用，撬動市場投資，發(fā)揮市場功能?！眳晴姾鞅硎荆瑧谜邔颍蚱菩姓萍s，激發(fā)市場活力，多渠道引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排。

　　他還建議，應理順資源類產品價格關系，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制，通過杠桿作用，使更多企業(yè)自覺自愿增加環(huán)保投入。

　　專家認為，強化問責機制將為節(jié)能減排提供有力保障。吳鐘瑚分析，《規(guī)劃》明確，國務院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。“《規(guī)劃》對節(jié)能減排、淘汰落后產能的每一項目都有具體指標，這使落實問責機制更具可行性和操作性。”

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華向記者表示，推動節(jié)能產業(yè)發(fā)展不應炒作概念、流于形式，而應注重技術研發(fā)，講究效率和質量，應避免為了立項或申請資金支持而上馬一些不成熟的項目，最終造成浪費。

　　此前，河海大學法學院院長邢鴻飛教授還表示，目前環(huán)境保護領域立法仍相對滯后。他建議，應健全相關法律法規(guī)，使監(jiān)管體系更為有效。