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國家能源局發布有望能源領域非公新36條實施細則

   2012-05-04 中華石化網

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核心提示:能源領域非公新36條實施細則正在加緊編制,6月底前有望由國家能源局發布。5月2日,國家能源局官員告訴記者

  能源領域非公“新36條”實施細則正在加緊編制,6月底前有望由國家能源局發布。

  5月2日,國家能源局官員告訴記者,“煤電油氣及新能源每個領域都有相應細則出臺,成熟一個推出一個。各個領域問題不同,一些是長期存在的老問題。”

  按照能源局計劃,實施細則將在5月份征求有關部門、地方政府、行業協會、企業的意見,待修改完善后,爭取在6月底前印發。

  截止目前,國家能源局已分別組織召開煉油、煤炭、新能源等領域座談會,征求民資參與上述領域開發的意見。在電力領域,已分別成立火電、核電、電網行業工作小組,研究部署重點工作。

  此外,能源局將以編制《天然氣基礎設施建設運營管理條例》和《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》為切入點,組成兩個工作組,鼓勵引導民資進入天然氣管網和天然氣分布式能源領域。

  雖然非公“新36條”已經明確“支持民間資本進入油氣勘探開發領域,與國有石油企業合作開展油氣勘探開發;支持民間資本參股建設原油(102.55,0.01,0.01%)、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡”。但是,目前在能源領域,除新能源、煤炭外,油氣、電力產業多由國有資本構成,民間資本進入尚有制度障礙。

  “能夠參與國有石油公司業務的民企少之又少。目前,缺少一種創新機制,讓國企有與民企合作的積極性。”一位民營燃氣企業負責人說。其所屬企業正在通過各種途徑,爭取與三大石油公司開展合作。

  在國內石油流通領域,三大石油公司占據主導地位。民營煉油和流通企業因油源和進口管制問題,在石油市場長期缺少話語權。

  近年來,民營石油企業曾多次公開上書,建議政府逐步放開原油進口控制,給予地方煉廠原油進口權或使用權。

  在油氣開發領域,國土資源部擬引入市場機制,開展頁巖氣探礦權招標出讓,以打破油氣領域的壟斷格局。2011年6月,國土資源部組織首次頁巖氣探礦權招標。但最終,只有中石化、河南煤層氣公司兩家國有企業中標。

  與石油、電力領域不同,民資已經解決新能源入場問題。“但是,相對五大電力集團,民資在電站建設路條、并網、補貼申請等方面都比較困難。民資建分布式小型光伏電站審批環節太多手續復雜,并網難度大。”一位光伏行業人士告訴記者。

  目前,發達國家普遍通過立法保障分布式發電的公平并網和多余電量收購,強制電網企業為用戶提供電力備用,放寬售電業務管制,推動獨立發電商和能源服務商介入,簡化分布式發電項目經營許可審批程序。

  有能源領域專家提醒,“鼓勵民資實施細則出臺后,關鍵是執行。否則,仍將是一紙空文。”
 

 
 
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