能源領(lǐng)域非公“新36條”實(shí)施細(xì)則正在加緊編制，6月底前有望由國(guó)家能源局發(fā)布。

  5月2日，國(guó)家能源局官員告訴記者，“煤電油氣及新能源每個(gè)領(lǐng)域都有相應(yīng)細(xì)則出臺(tái)，成熟一個(gè)推出一個(gè)。各個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題不同，一些是長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題。”

  按照能源局計(jì)劃，實(shí)施細(xì)則將在5月份征求有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見，待修改完善后，爭(zhēng)取在6月底前印發(fā)。

  截止目前，國(guó)家能源局已分別組織召開煉油、煤炭、新能源等領(lǐng)域座談會(huì)，征求民資參與上述領(lǐng)域開發(fā)的意見。在電力領(lǐng)域，已分別成立火電、核電、電網(wǎng)行業(yè)工作小組，研究部署重點(diǎn)工作。

  此外，能源局將以編制《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》為切入點(diǎn)，組成兩個(gè)工作組，鼓勵(lì)引導(dǎo)民資進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和天然氣分布式能源領(lǐng)域。

  雖然非公“新36條”已經(jīng)明確“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)；支持民間資本參股建設(shè)原油（102.55，0.01，0.01%）、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)”。但是，目前在能源領(lǐng)域，除新能源、煤炭外，油氣、電力產(chǎn)業(yè)多由國(guó)有資本構(gòu)成，民間資本進(jìn)入尚有制度障礙。

  “能夠參與國(guó)有石油公司業(yè)務(wù)的民企少之又少。目前，缺少一種創(chuàng)新機(jī)制，讓國(guó)企有與民企合作的積極性。”一位民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。其所屬企業(yè)正在通過(guò)各種途徑，爭(zhēng)取與三大石油公司開展合作。

  在國(guó)內(nèi)石油流通領(lǐng)域，三大石油公司占據(jù)主導(dǎo)地位。民營(yíng)煉油和流通企業(yè)因油源和進(jìn)口管制問(wèn)題，在石油市場(chǎng)長(zhǎng)期缺少話語(yǔ)權(quán)。

  近年來(lái)，民營(yíng)石油企業(yè)曾多次公開上書，建議政府逐步放開原油進(jìn)口控制，給予地方煉廠原油進(jìn)口權(quán)或使用權(quán)。

  在油氣開發(fā)領(lǐng)域，國(guó)土資源部擬引入市場(chǎng)機(jī)制，開展頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓，以打破油氣領(lǐng)域的壟斷格局。2011年6月，國(guó)土資源部組織首次頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)。但最終，只有中石化、河南煤層氣公司兩家國(guó)有企業(yè)中標(biāo)。

  與石油、電力領(lǐng)域不同，民資已經(jīng)解決新能源入場(chǎng)問(wèn)題。“但是，相對(duì)五大電力集團(tuán)，民資在電站建設(shè)路條、并網(wǎng)、補(bǔ)貼申請(qǐng)等方面都比較困難。民資建分布式小型光伏電站審批環(huán)節(jié)太多手續(xù)復(fù)雜，并網(wǎng)難度大。”一位光伏行業(yè)人士告訴記者。

  目前，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)立法保障分布式發(fā)電的公平并網(wǎng)和多余電量收購(gòu)，強(qiáng)制電網(wǎng)企業(yè)為用戶提供電力備用，放寬售電業(yè)務(wù)管制，推動(dòng)獨(dú)立發(fā)電商和能源服務(wù)商介入，簡(jiǎn)化分布式發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可審批程序。

  有能源領(lǐng)域?qū)＜姨嵝眩?ldquo;鼓勵(lì)民資實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，關(guān)鍵是執(zhí)行。否則，仍將是一紙空文。”