溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時表示，節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。據(jù)悉，全國能源消費總量控制工作方案正在上報國務(wù)院，但出臺尚無時間表。而當(dāng)前形勢下，高耗能行業(yè)對能源消耗有增無減，產(chǎn)能過剩嚴重，環(huán)境治理存在壓力，節(jié)能減排任務(wù)依然比較重。

  高耗能行業(yè)快速增長 節(jié)能減排面臨挑戰(zhàn)

  由于高耗能行業(yè)增長較快，能源消費量大幅上升，導(dǎo)致能耗下降目標難以完成。根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，2011年我國能源彈性系數(shù)（能源消費量增長率與經(jīng)濟增長率之比）為0.76.其中，電力、煤炭彈性系數(shù)均超過1.對比歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2011年能源彈性創(chuàng)2006年以來的新高。

  專家指出，高耗能產(chǎn)業(yè)是能源消耗的重要載體。能源消耗總量大幅增加的背后是粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和非科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展方式。全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成指出，“節(jié)能難，還是難在六大耗能行業(yè)，因為我們的階段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在加速推進。”

  數(shù)據(jù)顯示，今年以來，高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較快。一方面，對于能源消耗不斷增長，另一方面則又出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩。在最近的全國經(jīng)濟運行工作會議上，國家發(fā)展改革委副主任劉鐵男表示：“針對今年國內(nèi)部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)過快的現(xiàn)狀，各地要警惕非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。”據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，4月上旬重點企業(yè)粗鋼日均產(chǎn)量165.93萬噸，旬環(huán)比增長5.04%，全國預(yù)估粗鋼日產(chǎn)量203.08萬噸，旬環(huán)比增長7.45%，超過2011年6月下旬的201.80萬噸，創(chuàng)下歷史新高，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進入全面產(chǎn)能過剩階段。據(jù)了解，燒堿、化纖、合成橡膠等化工產(chǎn)品生產(chǎn)也保持較高增速。在水泥行業(yè)，工信部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計到2013年建成投產(chǎn)，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%.從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)形勢嚴峻。

  據(jù)了解，國家發(fā)改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產(chǎn)能進度與實現(xiàn)全年目標任務(wù)的要求存在差距，二季度的任務(wù)比較艱巨。接下來將有一系列涉及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的重大政策陸續(xù)出臺。

  加速節(jié)能減排 19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)確立

  據(jù)悉，有關(guān)部門將通過強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，發(fā)改委、工信部等部委完善部際協(xié)調(diào)機制，采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進度。一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價格關(guān)系；二是有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業(yè)過快增長；三是將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制；四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產(chǎn)能要嚴格掛鉤，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項目產(chǎn)能小于或等于淘汰項目產(chǎn)能。

  4月26日，工信部下達了19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)：煉鐵1000萬噸、煉鋼780萬噸、焦炭2070萬噸、鐵合金289萬噸、電石112萬噸、電解鋁27萬噸、銅冶煉70萬噸、鉛冶煉115萬噸、鋅冶煉32萬噸、水泥（熟料及磨機）21900萬噸、平板玻璃4700萬重量箱、造紙970萬噸、酒精64萬噸、味精14.3萬噸、檸檬酸7萬噸、制革950萬標張、印染28億米、化纖22萬噸、鉛蓄電池2000萬千伏安時。

  另外，發(fā)改委近期派出稽察組，對2010年以來委內(nèi)安排中央預(yù)算內(nèi)投資的部分城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施、建筑節(jié)能、丹江口流域水污染治理和政府機構(gòu)節(jié)能改造等項目開展專項稽察，以了解、考察節(jié)能減排項目的推動情況、節(jié)能減排項目實施進展情況，以及項目的生產(chǎn)運行情況和項目建設(shè)的實際效果。