2014年是煤炭行業在艱難中前行的一年。在諸多不利因素的壓覆下，煤炭行業和煤炭企業以“特別能吃苦、特別能戰斗”的自強不息精神，在負重爬坡、改革創新上，有不少可圈可點之舉。

煤炭行業脫困聯席會議制度建立

7月14日，國務院副總理馬凱在聽取了中國煤炭工業協會關于煤炭經濟運行情況的匯報后，指示國家發改委牽頭，研究煤炭行業脫困及發展政策。當天，國家發改委、國家能源局、國家煤礦安監局和中國煤炭工業協會共同建立了煤炭行業脫困工作聯席會議制度，并得到財政部、環保部、商務部、海關總署、國家質檢總局、國資委和中國人民銀行等單位的支持。脫困聯席會議制度建立后，圍繞控制煤炭總量、規范煤炭進口、減輕企業負擔、淘汰落后產能、加大金融支持力度、完善企業考核機制等，各單位出臺了一系列措施，煤炭經濟運行出現向好跡象。

點評在有困難的工業行業中，煤炭行業是唯一有脫困聯席會議制度的，體現了國家對煤炭行業和礦工群體的關心。同時，我們也必須反思，一個兩三年前還紅紅火火的行業，為何陷入今日之境地?痛定思痛，才能借脫困之機真正清除制約行業健康發展的重大障礙。

我國嚴格控制煤炭產能

2014年，嚴控煤炭產能貫穿于煤炭行業全年工作之中。國家發改委、國家安監總局、國家煤礦安監局、國家能源局等部門重新修訂煤礦生產能力管理辦法和煤礦生產能力核定標準，加強煤礦井下生產布局管理，要求所有煤礦進行產能登記并接受全社會監督，要求所有礦長承諾不超能力生產，合力遏制煤礦非法違法生產建設，加快落后小煤礦關閉退出，嚴控煤炭產能。

點評煤炭行業此次陷入困境，與煤礦非法違法生產建設和超能力生產普遍存在有很大關系。據通報，這樣的產能有幾億噸之巨。因此，淘汰落后、不安全產能，嚴控非法違法產能，將是助煤炭行業脫困的有力之舉。

《商品煤質量管理暫行辦法》出臺

由國家發改委、環保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局6部門制定的《商品煤質量管理暫行辦法》于9月正式出臺，自2015年1月1日起施行。該辦法對作為商品煤出售的煤炭的灰分、硫分等指標提出了明確的要求，對遠距離運輸(運距超過600公里)的商品煤要求更加嚴格，并對汞、砷、磷、氯、氟5種有毒有害元素指標做了相應規定。

點評這是我國首部有關商品煤質量管理的部門規章，自此，煤質有了統一的標準和依據。隨著煤炭供應的寬松和全社會對環境問題的高度關注，對煤質要求越來越嚴格是大勢所趨。

煤炭資源稅改革正式實施

9月29日，國務院常務會議決定實施煤炭資源稅改革，從2014年12月1日起，在做好清費工作的基礎上，將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率幅度為2%至10%，具體由省級政府在規定幅度內確定。同時，財政部、國家發改委發出通知，自2014年12月1日起，在全國范圍統一將煤炭礦產資源補償費費率降為零，停止征收煤炭價格調節基金，取消煤炭可持續發展基金(山西省)、原生礦產品生態補償費(青海省)、煤炭資源地方經濟發展費(新疆維吾爾自治區)。

點評以完善資源產品價格形成機制為目的的煤炭資源稅改革，對推進區域協調發展，促進煤炭資源合理開采利用的意義不言而喻。但煤炭人所擔心的，正如李克強總理說的那句話：“我實在擔心，在清費立稅過程中，費還沒清完，稅就已經立好了，讓企業的運行雪上加霜。”

全國煤礦大力實施“1+4”工作法

4月8日，國家安監總局黨組書記、局長楊棟梁提出要在全國煤礦大力實施“1+4”工作法，推動煤礦科學發展、安全發展?！?”就是握緊一個“方向盤”，即堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定“以人為本，生命至上，安全發展”的工作方向。“4”就是堅持“四輪驅動”，即把煤礦安全“雙七條”貫徹到底，打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰，警示教育要生動有效，建立安監干部與礦長談心對話工作機制。

點評近年來，雖然煤炭行業安全生產形勢持續好轉，但是與大自然搏斗的煤炭開采依然時刻不能放松警惕?！耙匀藶楸?，生命至上”的理念和抓主要矛盾的做法，是全國廣大礦工最大的福祉。

我國實行煤炭消費目標責任管理

5月26日，國務院印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，要求實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長三角、珠三角等區域及產能嚴重過剩行業新上耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。在大氣污染防治重點區域地級以上城市限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。

點評煤炭靠量取勝的時代一去不復返了，行業想繼續發展，必須在質上做文章。所幸目前全國30多億噸的煤炭消費量，絕對數還是夠大的，煤炭行業有足夠時間和空間來實現“華麗轉身”。

　　煤炭行業審批管理簡政放權

在國家簡政放權的大環境下，2014年煤炭行業審批管理動作頻頻。國家煤礦安監局取消煤礦礦長資格證，9月開始施行的新版《煤炭經營監管辦法》取消了煤炭經營資格審查，取消了煤炭礦業權審批管理改革試點省煤炭礦業權審批項目備案核準，取消了以折股方式繳納探礦權采礦權價款審批，取消了礦山救護隊資質認定，煤炭開采審批由工商登記前置審批改為后置審批等。

點評煤炭行業多年來為繁雜的審批程序所苦，審批常常比項目建設本身更難，這不僅增加了企業運行成本，而且阻礙了企業按市場規律經營。因此，一切簡政放權都是行業歡迎的，希望企業在得到更多的自主經營權后，不要輕易浪費了。

山西啟動煤炭運銷體制改革

山西省政府決定，從2014年12月1日起，全部取消對相關企業的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權，全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據，全部撤銷省內煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點。12月31日前，全部拆除省內各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點的相關設施。此舉有望每年為相關煤炭產運銷企業減負130多億元。

點評盡管來得有點晚，山西這場全面“去弊、去阻、去落后管理的煤炭市場化革命”還是值得鼓掌的。接下來，避免此次改革的利益受損者以各種方式卷土重來和理順煤炭銷售管理體制，將成為保住此次改革成果的新課題。

煤炭交易市場體系日漸完善

2014年，無論是現貨市場還是期貨市場，煤炭交易市場體系建設都有深入推進之舉。8月4日，人民幣動力煤掉期清算業務在上海清算所上線。12月28日，《煤炭購銷合同示范文本》和由陜西煤炭交易中心編制的陜西煤炭價格指數在2015年煤炭交易會上正式發布。國家發改委5月15日印發《關于深入推進煤炭交易市場體系建設的指導意見》，明確要更多運用市場手段推進全國煤炭交易市場體系建設。

點評近兩年，中國(太原)煤炭價格指數、陜西煤炭價格指數相繼推出，煤炭價格指數體系更加完善，動力煤期貨上市和人民幣動力煤掉期交易上線等，又使現貨市場有了相應的補充，一個以市場為導向的立體的煤炭交易市場體系日漸完善。

智能化無人開采在黃陵一礦實現

5月8日，陜西煤業化工集團黃陵礦業公司一號煤礦1001工作面通過順槽控制中心遠程干預的方式首次實現了無人化開采，整個生產過程采煤工作面支架支護區域沒有一個人。中國煤炭工業協會對其進行科技成果鑒定，認為其整體技術達到國際領先水平。該工作面投產以來，整套系統運行穩定，地面遠程操控采煤實現了常態化。目前，該公司二號煤礦智能化無人開采技術裝備正處于設計研制階段。

點評實現智能化無人開采是煤炭開采史上具有里程碑意義的一次革命，這將完全改變礦工的工作內容和狀態。中國目前還有330多萬井下礦工，希望科技之光早日照耀到所有礦井深處。