1月13日，山西省政府公布《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(公開征求意見稿)》，提出推進(jìn)煤炭管理體制改革，到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前山西省煤炭管理體制存在行政干預(yù)過多、審批事項(xiàng)繁雜;部門多頭管理、監(jiān)管方式落后;市場機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全;政企政事不分，權(quán)力設(shè)租尋租，甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等諸多問題。

改革措施集中在，推進(jìn)資源配置市場化改革，深化行政審批管理改革，規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管、完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度等方面。

全面推進(jìn)煤炭資源招拍掛

山西因煤而興，因過度依賴煤炭面臨轉(zhuǎn)型難題，因煤炭帶來權(quán)力尋租、利益輸送等問題。

近期，山西省委書記王儒林提出做好煤炭這篇大文章，堅(jiān)持“革命興煤”，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)走“六型”轉(zhuǎn)變的新路。六個(gè)轉(zhuǎn)型即為，推動(dòng)煤炭行業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)型發(fā)展。

山西社科院副院長潘云說：“煤炭管理體制改革就是上述‘六型’轉(zhuǎn)變思路的具體實(shí)踐。在煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，正是全面推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)，包括全面推進(jìn)煤炭資源配置、消費(fèi)、運(yùn)銷、煤炭企業(yè)改革、行政審批等領(lǐng)域改革。”

改革的首要任務(wù)是加快推進(jìn)資源配置市場化改革。業(yè)內(nèi)人士指出，山西是全國主要產(chǎn)煤省份中唯一沒有實(shí)行礦業(yè)權(quán)公開出讓的省份，這不僅導(dǎo)致資源價(jià)款大量流失，資源配置效率低下，還成為權(quán)力尋租的土壤和條件。

在煤炭資源管理上，山西將全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場招拍掛。新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源(即一級(jí)市場)時(shí)，依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主。研究制訂對(duì)原無償劃撥老舊礦山企業(yè)的保有資源實(shí)行有償使用的具體辦法。

強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場的調(diào)控監(jiān)管。允許符合法定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)在二級(jí)市場(即一級(jí)市場之后的交易行為)依法流轉(zhuǎn)，以出售、作價(jià)出資等形式公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓。

潘云說，“煤炭資源實(shí)行招拍掛早已提出，但實(shí)際推進(jìn)效果不佳。接下來，煤炭一級(jí)市場、二級(jí)市場建設(shè)將全面推開，從制度上防止暗箱操作，利益輸送出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資源收益最大和全民共享。”

在煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序管理上，山西突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能。2020年前，除目前在建礦井投產(chǎn)新增產(chǎn)能，以及對(duì)現(xiàn)有少數(shù)生產(chǎn)條件好的礦井重新科學(xué)核定產(chǎn)能外，一律不再增加新的產(chǎn)能。嚴(yán)禁煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井核增產(chǎn)能。除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目(含露天礦)，同時(shí)停止審批年產(chǎn) 500萬噸以下的井工改露天開采項(xiàng)目。

切斷利益輸送渠道

在山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題面前，推進(jìn)煤炭行業(yè)改革已是山西主政者的共識(shí)。

2014年12月，山西啟動(dòng)煤焦公路銷售體制改革，全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭焦炭管理站、營業(yè)站、公路檢查站和稽查點(diǎn)。

按照“法無授權(quán)不可為”的原則，山西將對(duì)現(xiàn)有涉煤行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，能取消的堅(jiān)決取消，該下放的一律下放。省政府相關(guān)部門和市以下人民政府自行設(shè)定的類似行政審批、申報(bào)的備案事項(xiàng)、登記、認(rèn)證以及前置審批事項(xiàng)等，都要在2015年6月底前清理取消。

在審批流程上，承擔(dān)行政審批的職能部門要牽頭組織相關(guān)部門及內(nèi)部各機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批。積極推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離改革，合并有關(guān)專篇審批和專項(xiàng)驗(yàn)收，做到既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在煤炭監(jiān)管證照改革上，取消原由山西省煤炭廳發(fā)放的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦礦長資格證》，保留由國土資源部門發(fā)放的《采礦許可證》、山西煤監(jiān)局發(fā)放的《安全生產(chǎn)許可證》、省工商局發(fā)放的《營業(yè)執(zhí)照》以及省煤炭廳發(fā)放的礦長《安全資格證》。證照辦理簡化手 續(xù)，提高辦事效率，辦結(jié)時(shí)限要短于法定期限。

鑒于煤焦領(lǐng)域腐敗高發(fā)，山西將加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，革除權(quán)力設(shè)租尋租空間，切斷利益輸送渠道。在資源配置、項(xiàng)目審批、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、證照辦理、設(shè)備采購、工程招標(biāo)等煤炭項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和全過程，建立完備的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，減少自由裁量空間。

此外，清理規(guī)范相關(guān)涉煤機(jī)構(gòu)，對(duì)無實(shí)質(zhì)性任務(wù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)一律予以撤銷。省直涉煤廳局限期取消所屬企事業(yè)單位依托權(quán)力影響形成的壟斷性經(jīng)營和強(qiáng)制性服務(wù)。

意見明確規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和中介組織，嚴(yán)禁以各種名義變相向企業(yè)索要錢物和服務(wù)，不得違規(guī)指定有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得依托行政權(quán)力強(qiáng)行要求企業(yè)做無實(shí)際意義的各種前置性評(píng)估報(bào)告、中介服務(wù)和檢驗(yàn)檢查，不得強(qiáng)行組織企業(yè)培訓(xùn)、要求企業(yè)捐資贊助。堅(jiān)決查處公職人員違規(guī)兼職、入股分紅、充 當(dāng)保護(hù)傘等攫取非法利益行為，堅(jiān)決查處打著各種旗號(hào)或通過暗箱操作要求企業(yè)進(jìn)行各種名目利益輸送的行為，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。