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霧霾壓城 南京化工區搬遷難題再成焦點

   2015-12-03 中華石化網21世紀經濟報道

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核心提示:12月1日北京霧霾成為焦點。一般人想不到的是,這在江蘇也引發一場討論。12月2日揚子晚報報道,根據預報,當

12月1日北京霧霾成為焦點。一般人想不到的是,這在江蘇也引發一場討論。

12月2日揚子晚報報道,根據預報,當天江蘇有可能迎來此輪霧霾中污染最為嚴重的一天。隨著中等強度的冷空氣南下,北方的污染團也將被攜帶著進入江蘇。

由此,古都南京,甚至整個江蘇再次開始討論南京化學工業園搬遷一事。

“此前南京政府確實討論過南京化學工業園搬遷,但是因為錢的事情,沒有下文”,一位江蘇省政府官員坦言道,“但是北京的霧霾再次讓人們想起巨大的南京化工產業的未來,加上新的江蘇省長石泰峰昨天到任了,人們又有了新的希望?!?

據了解,南京化學工業園位于南京市六合區,是國家級化學工業園區,是繼上海之后的中國第二家重點石油化工基地,近期規劃面積45平方公里。這里有中石化[微博]揚子石化、金陵石化、南化集團等企業,還有第一個合資化工企業——70萬噸/年的揚子巴斯夫工廠。

這些石化企業給南京經濟帶來活力的同時,也給當地居民留下了隱患。2014年2月18日,南京市委常委會集體調研時曾做出重要決策:力爭在十年內,南京搬遷關停四大重工業片區的所有企業,改變“化工圍城”的現狀。

“目前沒有進展”,前述江蘇省政府官員說,“但石泰峰是法學院研究生,師從著名法學家沈宗靈教授,因此大家對他有了新希望。”

4月22日人民網江蘇視窗曾稱,化工企業的布局,不僅該體現科學合理性,也應強調一種與世界接軌的“布局倫理”。

搬遷困局

南京化工園區是國內最重要的石化基地之一,園區里不但有揚子石化、金陵石化、南化集團和揚子巴斯夫等央企公司,還有德國歐德油儲(南京)、美國空氣化工產品(南京)外資企業和惠生(南京)清潔能源股份有限公司等民營企業。

“這些企業不但向全球供應化工產品,而且它們之間也有緊密的原料互供聯系,因此它們中一個企業搬家,就會有很多的原料供應等問題,這也是當時設計化工園區的目的所在——即原料直供、集中排污,共同防止危險發生。”一位中石化南京人士坦言。

比如,揚子石化不但有煉油裝置,還有揚子巴斯夫需要的化工原料,此外惠生(南京)清潔能源股份有限公司還給揚子巴斯夫提供一氧化碳、合成氣等原料。一旦揚子石化搬遷,那么揚子巴斯夫就沒法生存了。

而如揚子巴斯夫需要面對問題的化工園區內企業還有很多,“這和上海高橋石化一家搬遷是不一樣的。”那位中石化人士說。

正因為如此,2014年南京市委宣布“十年搬遷計劃”時,化工園區的很多人認為這是“天方夜譚”。

當時南京制定了四個階段的詳盡搬遷計劃:2014年~2015年制定四個片區的產業結構調整總體方案,推進中小企業的關停和搬遷工作;2016年-2018年全面啟動重點骨干企業搬遷,其中,南化公司逐步關停現有生產裝置,南鋼逐步壓縮產能,華能電廠機組逐步關停;2019年~2021年完成南化公司的搬遷轉型,全面啟動南鋼、梅鋼、金陵石化等重點企業搬遷項目建設;2022年-2025年四大片區將實現工業全部退出。

然而2015年以來,南京市委沒有再公開提及“十年搬遷計劃”。

“這是一個系統工程,不但需要有錢,更需要政府有計劃、分步驟的進行。”另一位跨國石化企業高管表示。

據了解,此前上海市政府答應給上海高橋石化的補貼可能是500億元,這只是一家企業的;如果南京化工園區里的所有企業都搬遷,其補貼將是天文數字。

搬還是不搬?

正是因為難度很大,南京市委最近慎言“十年搬遷計劃”,但是很多人還是希望南京化工企業搬遷到其他地方,還南京原有的古都風貌。

從南京市統計局最新獲悉,截至2014年底南京規模以上工業企業達2748個。其中,化學原料和化學制品制造企業就有238家,另外,石油加工、煉焦和核燃料加工企業11家,化學纖維制造企業9家。

那位江蘇省政府官員說,2010年7月28日特大安全事故,發生在南京工業密集區之一的棲霞邁皋橋地區,原南京塑料四廠地塊因為施工,丙烯管道被施工人員挖斷,泄漏后發生爆炸,離爆炸地點100米范圍內的建筑物毀壞嚴重,共導致22人死亡;2014年6月9日中午,揚子石化煉油廠發生爆炸事故,燃燒了約30小時大火才被完全撲滅。

“這些事故讓南京人民生活在隱患之中,因此搬遷化工企業是對的”,他說,“但是搬到哪里,怎么規劃是個大學問?!?

他認為,小、散、亂的化工企業,政府應該讓它們關停;另一方面讓所有化工企業進入化工園區,并讓園區進行綜合治理,讓化工企業的污染影響最低化。

11月21日江蘇省副省長許津榮表示,迄今江蘇已經關停了7000多家化工企業,占原有數量的三分之一;南京化工園管委會副局長徐航介紹,在污水管控方面,每家企業都有2套排水體系,目前已經完成106家企業的清污分流工作。一旦發生環境突發事故,園區可以立即關閉所有排江河閘,確保污水不會流入外環境,減少事故的影響。

舍不得的稅源

其實在上海高橋石化搬遷過程中,多位浙江官員都表示,十分希望上海和南京的化工企業搬遷到舟山。

舟山位于東海和長江出口的海島,位置便利,不論是向內陸,還是向韓國、日本和臺灣地區,都很方便輸出煉油和化工品,而且建設離島石化基地,它的石化安防也很便利。

一位浙江官員曾表示,中石化和高橋石化都對浙江有興趣,只是目前上海方面還沒有正式表態,因此浙江方面也就沒有進入談判。他認為,舟山是很好的地方,石化企業完全可以離島建設,新加坡裕廊工業區的例子已經證明,這種離島石化基地是可以發展很好的。

據了解,新加坡裕廊島是全球第三大石化基地,裕廊島總面積將近32平方公里,利用填海造地工程把七個小島合并成一個大島。

裕廊島是新加坡的煉油中心,該島未來的發展方向是成為擁有尖端技術的化學工業基地。憑借良好的地理位置、完善的基礎設施、上下游一體化的發展模式等優勢,已吸引了100多家跨國公司進駐,累計投資達330億美元。

“但是南京和江蘇政府都不會愿意,揚子石化等都是地方重要的稅源,一旦這些石化企業搬離江蘇,那么地方收稅就會大幅下降,他們怎么會答應呢?!鼻笆鲋惺耸孔詈笳f。

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