作為高產(chǎn)值、高稅收化工產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是各地政府爭搶的“香餑餑”，化工園區(qū)也發(fā)展成為了不少地區(qū)GDP及財政收入的支柱。隨著人們對環(huán)保，安全等問題的日益關注，化工園區(qū)事故頻發(fā)，污染嚴重等問題越發(fā)的引發(fā)民眾的不安。而落后的產(chǎn)能制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展，各地方政府也在積極尋找化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

化工園區(qū)升級挑戰(zhàn)重重

據(jù)中國石化聯(lián)合會今年所做的全國性調(diào)研統(tǒng)計，截至2015年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家，其中國家級化工園區(qū)47家，省級化工園區(qū)262家，地市級化工園區(qū)193家。502家化工園區(qū)2015年的工業(yè)總產(chǎn)值合計超過6.6萬億元，占到石油和化學工業(yè)總產(chǎn)值的56%.全國已形成石油和化學工業(yè)年產(chǎn)值超過千億元的超大型園區(qū)8家，產(chǎn)值在500億~1000億的大型園區(qū)35家，更多地還是中小型化工園區(qū)，提質(zhì)升級的任務十分艱巨。

工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華前段時間去山東調(diào)研，發(fā)現(xiàn)山東省就有園區(qū)近200家，全國的化工園區(qū)應該在1000家以上，而多數(shù)化工園區(qū)只是化工企業(yè)在地理上的集聚，很多園區(qū)連消防站、公共走廊都沒有，還有的園區(qū)化工企業(yè)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊混在一起，一旦出現(xiàn)事故，不堪設想。潘愛華表示，化工園區(qū)的搬遷改造涉及資金保障、人員安置、技術裝備、土地置換等諸多難題，企業(yè)往往心有余而力不足。工信部已將危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目列入了專項建設基金支持方向，國家已安排了專項資金300余億元支持危化品搬遷。

化工企業(yè)逐步向園區(qū)集中，促進了基地化、集約化發(fā)展。但隨著內(nèi)外環(huán)境的重大變化，化工園區(qū)也出現(xiàn)了一些布局不合理、產(chǎn)業(yè)雷同、無序競爭等新的矛盾和問題。關停和搬遷化工企業(yè)，實踐很困難，涉及地方財政稅收，和地方就業(yè)人員安置。在目前化工行業(yè)部分產(chǎn)能過剩、利潤下滑的大背景下，危化品搬遷也需要大量的資金，小企業(yè)的日子會不好過，必然導致一批小企業(yè)被淘汰，也是一個優(yōu)勝劣汰的洗牌凈化過程。

中國安全生產(chǎn)科學研究院危化品技術安全研究所專家吳昊說，很多化工園區(qū)匆忙上馬，缺少前期環(huán)保、規(guī)劃以及法律各方面的評估。“一項投資動輒數(shù)億，建了一半，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)不能建了。”吳昊建議地方政府嚴格研究和遵守相關規(guī)范，特別是在當下全面治理的大背景下，甚至可以多咨詢專業(yè)律師。

化工企業(yè)也應組建專家專家隊伍，建立來自企業(yè)、院校、研究機構的安全生產(chǎn)專家?guī)欤⑼ㄟ^日常檢查形成可隨時調(diào)用的專家隊伍。專業(yè)中介機構，以政府購買服務形式，委托中介機構開展專項整治排查，強化整治實效。企業(yè)主管隊伍，通過安全員聯(lián)合會的有效運行，打造一支優(yōu)秀安全主管隊伍，通過聯(lián)防互查、知識講座等提升企業(yè)自身管理水平，還能以安全代理的形式幫助中小企業(yè)檢查，開展整體安全風險評估，同時投入專項資金建立立體風險防控體系。

化工產(chǎn)業(yè)升級化工園區(qū)要做好準備

4月份以來，長江沿線的江西、湖南、湖北、江蘇等地，陸續(xù)宣布關停化工企業(yè)名單。其中湖北宣布，自2015年以來共關閉重污染企業(yè)150家，包括一些老字號化工企業(yè)。湖北、江西等地多家涉及違法的化工企業(yè)，相關責任人被帶走。5月初，山東省發(fā)布數(shù)據(jù)稱，全省共有9069家化工生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模以下占63%;有199個化工園區(qū)，化工企業(yè)入園率32.8%。山東省經(jīng)信委稱，有422個化工企業(yè)及村莊、學校，因安全環(huán)保不符合要求等原因需要搬遷;目前已關閉化工生產(chǎn)企業(yè)651家，責令整改企業(yè)2157家。

工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華表示，當前我國危化品企業(yè)搬遷入園工作正有序推進。園區(qū)在承接危化品企業(yè)搬遷過程中，應當首先提高自身水準，在產(chǎn)業(yè)鏈布局、基礎設施建設、環(huán)保安全水平、責任關懷機制以及資金保障等方面夯實基礎，要特別注意規(guī)范化管理，為吸收和消化危化品企業(yè)遷入作好準備，利用有限的資源達到最好的效果。

從工信部調(diào)研了解的情況來看，目前江蘇、福建、浙江、上海、湖北地區(qū)的危化品搬遷政策相對比較完善，搬遷工作完成相對超前，在土地置換和資金保障等方面積累了較多經(jīng)驗。其他地區(qū)盡管也有搬遷需求，但因為缺少政策支持，工作進度相對緩慢。山東以及江蘇部分園區(qū)的負責人，普遍表示“關停化工企業(yè)只是部分特例，對他們影響并不大”。企業(yè)人士認為，不能談“化”色變，人類生活離不開化工產(chǎn)業(yè)，關鍵是要規(guī)范有序。

化工園區(qū)審批門檻應該抬高，而主要是要提高招商門檻。隨著“十三五”規(guī)劃出臺后，“十三五”期間我國化工園區(qū)要瞄準世界水準，高起點建設;充分考慮資源可承載能力和環(huán)境容量，大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，建立健全安全環(huán)保預警系統(tǒng)，建設綠色化工園區(qū);要加強智慧園區(qū)建設，積極應用信息技術、網(wǎng)絡技術和自動化技術，提升化工園區(qū)管理水平。重大危險源監(jiān)控中心實現(xiàn)系統(tǒng)集成化工園區(qū)現(xiàn)已建成并有效運行重大危險源預警監(jiān)控中心以及安監(jiān)、消防、環(huán)保、公安等分中心，監(jiān)控中心24小時點對點實時監(jiān)控重點企業(yè)的重點區(qū)域。

在建立健全安全環(huán)保預警系統(tǒng)上，鎮(zhèn)江新區(qū)投入2500萬元，在化工園區(qū)建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術的安全環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)，引進德國’傅里葉紅外遠程檢測技術’’紫外差分吸收氣體監(jiān)測系統(tǒng)’等先進技術，實現(xiàn)遠距離對泄漏氣體定性定量監(jiān)測，具有成像、定位功能，相當于給全區(qū)裝上一個可以’看見’氣體的’電子眼’，這也是國內(nèi)首次將該技術應用到安全生產(chǎn)監(jiān)管領域。通過對整個化工園區(qū)實現(xiàn)’一張圖’的可視化管理，實現(xiàn)監(jiān)測和應急聯(lián)動智能化、遠程化、多終端化。

新的形勢下，化工園區(qū)應立足科技創(chuàng)新，強化科技投入，創(chuàng)建科技品牌，在產(chǎn)業(yè)上做加法、在數(shù)量上做減法、在效益上做乘法，致力于打造“綠色、安全、高端”的園區(qū)。園區(qū)結合自身產(chǎn)業(yè)特色，依托科研院所和高等院校，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大專項經(jīng)費投入，引進專業(yè)人才，自主研發(fā)具有獨立知識產(chǎn)權的核心技術和高端產(chǎn)品。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生指出，“十三五”期間，要進一步優(yōu)化園區(qū)布局，實施項目準入管理和評估制度，加強創(chuàng)新平臺建設，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的新動力，大力推進責任關懷，努力提高園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力

據(jù)了解，目前工信部正在牽頭編制《推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》，即將上報國務院審批，出臺后將作為化工園區(qū)對接危化品企業(yè)搬遷的政策指引。下一步工信部將根據(jù)各地危化品搬遷項目實際情況在資金方面進行靈活支持，推動政策落地，讓專項資金更加切實有效地幫助危化品企業(yè)搬遷改造。