作為黃河三角洲的中心城市，東營圍繞石油化工這一骨干產(chǎn)業(yè)，工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。不過，取得成績的同時，東營在發(fā)展中還面臨不少困難和問題。今年2月，市長趙豪志在做2016年東營市政府工作報告時指出，原油價格持續(xù)低位徘徊，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。東營仍面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展不快等問題。

“石油之城”調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)布局

　　2020年打造高端石化品創(chuàng)新基地

日前，東營市人民政府積極貫徹省委、省政府關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略決策，為優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，提升集約集聚發(fā)展水平，結(jié)合東營市實際，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，出臺了《東營市人民政府關(guān)于調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)布局的意見》，進一步加快推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

東營市化工產(chǎn)業(yè)布局總體目標為，構(gòu)建以臨港石化產(chǎn)業(yè)基地為主體、重點化工企業(yè)為補充的化工產(chǎn)業(yè)布局體系。到2020年，臨港石化產(chǎn)業(yè)基地初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、集群優(yōu)勢明顯、循環(huán)經(jīng)濟特色突出的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)體系，成為國內(nèi)領(lǐng)先的高端石化品創(chuàng)新制造基地、國際知名的石化產(chǎn)業(yè)承接地和集中區(qū);重點化工企業(yè)設(shè)施工藝向高端延伸，落后產(chǎn)能有序退出，管理水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭帶動作用明顯增強;全市基本形成產(chǎn)業(yè)基地化、項目大型化、產(chǎn)品差異化、技術(shù)高端化、工藝綠色化、生產(chǎn)安全化的新型化工產(chǎn)業(yè)格局。

打造“1+N”模式布局

　　園區(qū)、企業(yè)要評“優(yōu)、中、差”

根據(jù)《意見》，東營的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局采取“1+N”模式。“1”，即打造1個國家級臨港石化產(chǎn)業(yè)基地;“N”，即國家級臨港石化產(chǎn)業(yè)基地之外，符合相應(yīng)條件的若干重點企業(yè)(以下稱重點企業(yè))，建設(shè)重點企業(yè)園區(qū)。臨港石化產(chǎn)業(yè)基地包括營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河口藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、利津濱海新區(qū)3個片區(qū)，根據(jù)各自優(yōu)勢，分別打造為主要物流戰(zhàn)略通道、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域和石化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，綠色精細化工品與高端新材料產(chǎn)業(yè)的制造基地，產(chǎn)品深度加工的主要集中區(qū);對符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，安全、環(huán)保、節(jié)能措施完善的相關(guān)行業(yè)重點企業(yè)，允許原址建設(shè)高質(zhì)高端項目。

東營將對各類園區(qū)、企業(yè)實行分區(qū)分類管理：對臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，堅持項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)與安全環(huán)保設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，完善園區(qū)配套，提高公共服務(wù)能力;對重點企業(yè)園區(qū)，支持其提升水平、拉長鏈條，實現(xiàn)綠色高效發(fā)展，但嚴禁新建低端項目;對環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)企業(yè)，支持鼓勵其逐步實施搬遷，暫不能實施搬遷的，可在一定時限內(nèi)予以保留，保留期間不得新增化工產(chǎn)能，并確保整治達標;對臨港石化產(chǎn)業(yè)基地及環(huán)境敏感區(qū)外，評級評價總評類別為“優(yōu)”“中”的企業(yè)，全部納入安全環(huán)保重點監(jiān)管范圍，只允許在嚴格控制現(xiàn)有土地總量、環(huán)保排放總量、能耗總量的前提下，新上高質(zhì)、高端、補鏈類項目，不再批準實施以擴大一次產(chǎn)能為主的改擴建項目;對評級評價總評類別為“差”的企業(yè)，由縣區(qū)、開發(fā)區(qū)按照“一企一策”原則，對非法違法企業(yè)和應(yīng)停產(chǎn)整頓企業(yè)分別提出處置方案。

嚴把化工項目準入關(guān)

　　分管副市長帶頭保落實

對此，東營將嚴把準入關(guān)口，嚴格項目管理。一是嚴把項目標準關(guān)。新建基礎(chǔ)化工、大宗化工原料類項目，固定資產(chǎn)投資總額不低于20億元;高質(zhì)高端項目、資源綜合利用項目，固定資產(chǎn)投資總額不低于2億元;其他項目固定資產(chǎn)投資總額不低于3億元;擴大產(chǎn)能及延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項目，固定資產(chǎn)投資總額原則上不低于2億元;高質(zhì)高端化工品項目，可適當放寬投資額度限制。二是嚴把項目載體關(guān)。對項目載體企業(yè)及主要負責人和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的負責人等相關(guān)資質(zhì)提出明確規(guī)定。三是嚴把項目審批關(guān)。化工生產(chǎn)項目的核準(備案)一律由市及市以上投資管理部門負責。在項目進入審批程序前，由市級投資管理部門牽頭相關(guān)部門進行聯(lián)合會審，出具聯(lián)合會審意見。

制定保障措施，確保落實到位。建立由分管副市長擔任總召集人的東營市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度;制定“飛地”政策措施，理順“飛地”項目區(qū)域間財稅收入、統(tǒng)計指標等有關(guān)方面的關(guān)系，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)突破行政區(qū)域界限，向臨港石化產(chǎn)業(yè)基地集中;強化督查落實，為東營市化工園區(qū)健康發(fā)展提供有效保障。