距離2017年立春已經(jīng)過去一個多月了，但是眼前這千畝良田卻不會在春天得到播種。

甘肅省平?jīng)鍪泄I(yè)園區(qū)四十里鋪鎮(zhèn)郿峴村多位村民指著一大片被圈起來的地塊向《中國經(jīng)營報》記者表示，從2012年算起，這些地被圈起來已經(jīng)5年時間了，一直就這樣荒著，看著著實可惜。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2012年前后，平?jīng)鍪幸劳挟?dāng)?shù)孛禾抠Y源，通過招商引資的方式引進多個大型化工項目。據(jù)稱，僅平?jīng)鋈A泓匯金煤化工有限公司(以下簡稱“華泓匯金公司”)投資規(guī)模就達251億元，加之甘肅隴能化工有限公司(以下簡稱“隴能化工”)以及湖北沃凱窯爐有限公司(以下簡稱“湖北沃凱窯爐”)，投資總額高達數(shù)百億元。

隨后，記者在平?jīng)鍪协h(huán)保、能源等部門的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然多位受訪官員表示，熟知平?jīng)龉I(yè)園區(qū)內(nèi)的項目已經(jīng)爛尾，土地處于撂荒狀態(tài)，但是鑒于上述項目是由彼時平?jīng)鍪兄饕I(lǐng)導(dǎo)引進的，所以不便置評。

3月10日，記者就上述項目如何招商以及爛尾之后如何處置撂荒土地等問題向平?jīng)鍪姓l(fā)出采訪函。隨后，平?jīng)鍪行麄鞑啃侣効瓶崎L楊定國確認(rèn)函件已經(jīng)收到，但是對于采訪問題，其稱，已經(jīng)向主要領(lǐng)導(dǎo)進行匯報。3月17日，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)黨群工作部向記者回函表示，平?jīng)鍪姓I(lǐng)導(dǎo)對此作出了批示，責(zé)成平?jīng)龉I(yè)園區(qū)進行調(diào)查、了解、核實有關(guān)情況。因時間跨度較長、受國家政策、企業(yè)經(jīng)營等方面影響，項目情況尚有極大變化。

華泓匯金公司母公司陜西星王企業(yè)集團有限公司(以下簡稱“星王集團”)董事長王應(yīng)虎表示，華泓匯金煤化工項目是個“扶貧開發(fā)聯(lián)合招商項目”，算是陜西省重大企業(yè)支持貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。

百億項目停擺

“在2012年開工的時候，當(dāng)時很是氣派，就在被圍起來的那片空地上奠基的，除了市里的主要領(lǐng)導(dǎo)參加之外，省里也來了很多大領(lǐng)導(dǎo)。”四十里鋪鎮(zhèn)郿峴村村民劉軍(化名)向記者稱，這些地征用大概在2011年底完成，主要占用的是一社與二社的土地，由于土地賠償與青苗補助較低，所以很多村民表示不滿意，但是政府承諾一旦化工園區(qū)開工建設(shè)，將優(yōu)先解決當(dāng)?shù)氐膭趧恿Α?

然而，誰也沒有想到就是如此一個備受平?jīng)鍪猩踔潦歉拭C省重視的百億煤化工項目，卻在開工一年后就爛尾了，而且至今不曾復(fù)工。

在多位村民的指引下，記者來到了一片被鐵柵欄圈起來的土地上，該地塊除了一排兩層高的建筑物和少許板房之外，大部分的土地處于撂荒閑置狀態(tài)。廠區(qū)的安保人員向記者表示，這就是2012年平?jīng)鍪姓畯年兾饕M的華泓匯金煤化工項目。

至于該項目停擺了多長時間以及停擺原因，上述安保人員表示，自從2013年來到該廠區(qū)做安保工作，廠區(qū)內(nèi)的設(shè)施幾乎沒有發(fā)生過變化，至于停擺原因，還需要聯(lián)系華泓匯金煤化工項目的人進行解釋，因為該廠區(qū)的安保屬于第三方勞務(wù)派遣公司。

除了上述鐵柵欄圍起來的地塊之外，記者還發(fā)現(xiàn)在該地塊以北及以東方向也有大片撂荒的土地。據(jù)劉軍介紹，這些地塊屬于華泓匯金公司，共計超過500畝。

據(jù)公開資料顯示，在2012年5月6日，華泓匯金公司70萬噸烯烴項目在平?jīng)龉I(yè)園區(qū)開工建設(shè)。彼時，原甘肅省委常委、副省長虞海燕(已落馬)，以及甘肅省政協(xié)、發(fā)改委、工信委、國土資源廳、國資委等多位領(lǐng)導(dǎo)出席了項目開工奠基儀式。

據(jù)平?jīng)鍪幸晃划?dāng)?shù)卣賳T介紹，之所以上述項目備受甘肅省以及平?jīng)鍪兄匾暎且驗槿A泓匯金公司的母公司星王集團給當(dāng)?shù)卣爱嬃艘粋€大餅”。

星王集團當(dāng)時承諾，華泓匯金公司70萬噸烯烴項目，只是其在平?jīng)鐾顿Y建設(shè)的煤化工循環(huán)經(jīng)濟一期項目之一。因為在2012年2月，星王集團曾與平?jīng)鍪泻炗喠丝偼顿Y218億元的《平?jīng)鍪忻恨D(zhuǎn)化循環(huán)經(jīng)濟70萬噸/年烯烴、180萬噸/年甲醇項目推進協(xié)議書》，項目規(guī)劃分兩期建設(shè)實施，一期完成建設(shè)投資118億元，建成年產(chǎn)70萬噸烯烴生產(chǎn)線和年產(chǎn)500萬噸煤原料資源開采生產(chǎn)線;二期完成建設(shè)投資100億元，建成年產(chǎn)180萬噸煤制甲醇生產(chǎn)線和聚乙烯、聚丙烯及精細化產(chǎn)品生產(chǎn)線。整個項目預(yù)計到2014年全部建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入235億元，上交稅金約30億元。上述官員亦稱，顯然這些承諾不但沒有實現(xiàn)，還將平?jīng)稣o“誆”進去了。

但是該說法星王集團并不認(rèn)同。星王集團副總經(jīng)理李建林向記者表示，目前華泓匯金公司在平?jīng)鲆呀?jīng)投資了30億元，而且受到了當(dāng)?shù)匕l(fā)改、國土、能源等各部門的支持，為了推進項目還成立了一個25億元的產(chǎn)業(yè)基金。

星王集團董事長王應(yīng)虎亦稱，目前政府正在牽頭幫助企業(yè)完善項目開發(fā)手續(xù)，同時政府還幫助企業(yè)在落實政府產(chǎn)業(yè)基金和招商工作。

另外，平?jīng)鍪谐斯?yīng)給華泓匯金煤化工項目的土地被荒廢之外。本報記者實地調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在華泓匯金煤化工項目以東不到1公里處還有兩塊土地同樣處于撂荒狀態(tài)。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這兩塊地分別屬于隴能化工與湖北沃凱窯爐兩家公司，而且占地也都超過百畝，撂荒至今不曾復(fù)種。

盲目招商惹禍?

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，六盤山東麓，涇河上游，為陜甘寧交匯幾何中心“金三角”。借助交通便利的優(yōu)勢，其已經(jīng)形成西北重要的畜牧業(yè)基地和皮毛集散地，同時盛產(chǎn)油菜、蘋果等經(jīng)濟農(nóng)作物。

然而，在平?jīng)鼍硟?nèi)還蘊藏著豐富的煤炭資源，借此，平?jīng)鲆惨恢庇行某蔀橄穸鯛柖嗨够蛴芰帜菢拥哪茉粗劓?zhèn)。

早在2002年，甘肅省經(jīng)濟貿(mào)易委員會就同意在平?jīng)鲈O(shè)立工業(yè)園區(qū);在2006年，該工業(yè)園區(qū)正式更名為甘肅平?jīng)龉I(yè)園區(qū)。隨著煤炭“黃金十年”帶來的利好，平?jīng)鍪邢Ｍ軌颉敖杳恨D(zhuǎn)型”，提升工業(yè)園區(qū)的招商能力。在2012年，該工業(yè)園區(qū)由原來的崆峒區(qū)管理改制為平?jīng)鍪惺形⑹姓呐沙鰴C構(gòu)。

然而，也就是在2012年，平?jīng)鍪幸M了華泓匯金煤化工項目，隨后又在2013年引進了隴能化工平?jīng)雒禾可罴庸ぱh(huán)利用項目，然而隨著上述項目的相繼爛尾，平?jīng)鍪幸脖恢该つ空猩獭?

“之所以能夠出現(xiàn)今天這樣的局面，完全是因為當(dāng)時政府對投資者的實力評估不足，對煤炭行業(yè)的風(fēng)向判斷失誤，所以釀成了今天這種進退兩難的地步。”一位熟悉平?jīng)稣猩痰母拭C籍政府官員向記者表示，雖然平?jīng)鍪姓畮椭A泓匯金煤化工項目取得了相關(guān)的審批手續(xù)，但是與其配套的涇川高平煤礦的審批手續(xù)卻沒有能夠通過，而且近年來煤礦的審批手續(xù)幾乎是被叫停的，因此，沒有煤就不可能實現(xiàn)所謂的煤化工項目。

該官員透露，平?jīng)鍪姓疄榱宋A泓匯金煤化工項目落地，涇川高平煤礦當(dāng)時按照2.2元/噸的象征性價格給星王集團供煤，但是星王集團在繳納了520畝的土地款以及其他資金之后，資金就出現(xiàn)了問題，因此根本無法推進一個百億煤化工項目，加之煤礦相關(guān)審批手續(xù)沒有通過，只能緩建。

“華泓匯金煤化工項目是由當(dāng)?shù)貢r任領(lǐng)導(dǎo)引入的，其還曾經(jīng)在2016年3月向國家發(fā)改委匯報過華泓匯金公司煤炭深加工基地項目，但是現(xiàn)在該領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)調(diào)離了平?jīng)觯赃@些項目將來怎么發(fā)展，誰也不好判斷，也不好回答。”一位消息人士如是表示。

此外，上述項目的引進似乎對投資者的實力明顯評估不足。記者通過公司公開資料發(fā)現(xiàn)，華泓匯金公司實際控制人王應(yīng)虎于2016年9月22日被法院列為失信被執(zhí)行人。而不管是王應(yīng)虎直接控制的星王集團，還是與之關(guān)聯(lián)的上市公司ST華澤，均受困于資金問題。其中，ST華澤甚至因為大股東侵占上市公司資金而被監(jiān)管部門問詢。

另外，王應(yīng)虎亦稱，該項目之所以停工至今并不是因為“錢”的問題，是因為在審批手續(xù)方面卡了殼，目前項目已經(jīng)蓋了108個章。然而，該項目因為煤炭產(chǎn)能過剩，所以配套煤礦的手續(xù)還沒有下來。

除了當(dāng)?shù)卣畬κ掷m(xù)的承諾之外，甘肅省與平?jīng)鍪嗅槍θA泓匯金煤化工項目還承諾了一個政府專項產(chǎn)業(yè)基金，但是直到現(xiàn)在還沒有落實。王應(yīng)虎亦稱，截至目前，華泓匯金煤化工項目已經(jīng)投資了幾十個億，其中，僅配套煤礦這一塊就支付了10個億。另外，作為一個合法守規(guī)的民營企業(yè)，手續(xù)不全自然是無法開工的。

千畝良田撂荒

“作為農(nóng)民我們考慮的不多，既然項目不建了，與其讓土地荒廢，還不如還給老百姓耕種。”劉軍表示，本來郿峴村耕地就不多，人均僅有1.39畝，被政府征用之后，有十幾戶已經(jīng)完全沒有地了。現(xiàn)在看著良田被撂荒，覺得可惜了。

另外，由于被圈起來的土地長期撂荒無法耕種，對相鄰的一所特高壓變電站以及周圍莊稼的安全也造成了影響。

一位村民表示，這些土地均屬于河灘地，糧食產(chǎn)量高，如果種玉米，每畝上千斤沒有問題。撂荒之后，不能種莊稼，一兩年草就長一人多高，一旦發(fā)生火災(zāi)將直接危及到旁邊的特高壓變電站以及周圍的莊稼。

對于土地撂荒一事，平?jīng)鍪袊辆忠晃桓本珠L向記者表示，上述土地已經(jīng)確定為國有建設(shè)用地，而且土地在企業(yè)手里。至于被撂荒一事，2017年國土部門將作為一個重點進行處理，至于這些土地是繼續(xù)作為建設(shè)用地招商引資，還是恢復(fù)耕種，目前正在商討中。

然而，記者查閱土地法規(guī)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《土地管理法》第三十七條之規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

為了進一步確認(rèn)上述撂荒千畝良田如何處置。記者在采訪函中就該問題重點提及，但回函并沒有就此問題作出明確回復(fù)。

為什么在煤炭產(chǎn)能過剩，新建煤礦政策收緊的背景之下，平?jīng)鍪羞€要上馬大型煤化工項目呢。對此，一位西北地區(qū)的能源企業(yè)人士認(rèn)為，平?jīng)鲞@種以2.2元/噸的價格將煤炭資源轉(zhuǎn)給企業(yè)的模式是一種典型的“資源換項目”的招商模式，而這種模式在煤炭價格“黃金十年”的時候，是地方政府拉動GDP的主要手段。然而，隨著煤炭價格回落以及價格趨于平穩(wěn)，這種招商模式是否適用，有待驗證。

但是，如果地方政府對投資者實力評估不足，在招商環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)，那么出現(xiàn)問題是難免的，因為煤化工項目必須有充足的資金作為后盾。上述能源業(yè)界人士建議，地方政府應(yīng)當(dāng)重新評估投資者的實力，從而判斷項目的去留。