3億多人的美國，現在有50多萬公里的天然氣管道。你猜猜，13億多人口的中國，天然氣管道有多長?

7月12日，國家發改委、國家能源局印發的《中長期油氣管網規劃》顯示：到2020年，全國油氣管網規模達到16.9萬公里，其中天然氣管道里程為10.4萬公里。

這也意味著，中國3年后的天然氣管道里程，也僅僅只有美國現在的五分之一!

這樣的數據對比，反差強烈的背后或許事出有因，比如，兩國能源使用的結構占比不一樣等。但有一點可以肯定的是，中國油氣管網的發展空間是十分巨大的。

8年后管網規模達24萬公里

上述《規劃》提出，到2020年，全國油氣管網規模達到16.9萬公里，儲運能力明顯增強。到2025年，全國油氣管網規模達到24萬公里，儲運能力大幅提升。

其中，2020年的油氣管網規模中，原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2、3.3、10.4萬公里。

針對2020年天然氣管道里程達10.4萬公里的目標，一位天然氣行業人士對記者表示，這是基于現有管道的一次進步，但是與發達國家相比的話，僅能稱為初級目標。

對此，中海油研究總院規劃院戰略研究室人士許江風也對記者表示，天然氣管道的修建有利于天然氣的發展，但更重要的是首先要擴大天然氣需求，以氣電取代煤電。天然氣發電具有清潔靈活的優勢，并且熱效率好，可以率先在大城市進行天然氣取暖及調峰的嘗試，以推進能源結構的轉型。

為促進管網發展，《規劃》提及，提供公平開放的公共服務。各類社會資本廣泛參與油氣基礎設施投資、建設、運營，統一天然氣入網標準，實現天然氣管網運營互聯互通，油氣資源合理流動和配置。上述行業人士表示，天然氣有較好的盈利能力，能夠吸引社會資本進入，但是前提是要擴大天然氣需求。

許江風也認為，天然氣作為清潔能源，符合我國能源結構轉型的要求，要促進天然氣的發展，必須擴大天然氣需求。然而，目前不僅是天然氣，風電、光伏等清潔能源的發展，都遇到了“棄風”、“棄光”的尷尬，這與大量的煤電發展有關。

許江風解釋說，中國的電力是過剩的，這里面很大的原因是煤電過多，由于煤電成本低，現在風電、光伏、水電、氣電等能源在與煤電競爭時處于下風。

此外，中國能源網首席信息官韓曉平曾對記者表示，地方出于消耗煤礦與拉動GDP的考慮，也更青睞于煤電項目的建設。

但事實上，天然氣等清潔能源的發展除了符合能源結構轉型的要求外，其本身用于發電也有諸多優勢。許江風表示，天然氣熱效率高，用于取暖也更加清潔。天然氣具有啟動靈活的優勢，給光伏、風電調峰最好。同時，氣電廠的占地只有煤電廠的五分之一。“天然氣發電可以主要用于采暖與調峰。”許江風說。

拓展“一帶一路”進口通道

BP集團首席經濟學家戴思攀表示，如果是光算經濟方面的這筆賬，對中國來說天然氣恐怕不是很有優勢，因為中國要從遙遠的其他國家進口天然氣，而中國國內本身有著非常豐富的煤炭資源。如果僅僅從成本角度考慮，用煤炭比用天然氣更劃算。

“中國政府有決心要減少煤炭所占的比重，要發展天然氣等其他能源，這不是從成本的角度考慮。”戴思攀說，這是從減少碳排放、保護空氣質量以及能源結構轉型等角度出發來進行決策。目前中國一些工業用戶在加快取代煤炭的步伐，在選擇可再生能源發電、核能發電或天然氣發電中，天然氣在發電上還是很有競爭力的，中國的天然氣發展有著光明的前景。

許江風認為，可以在具備條件的大城市先進行天然氣發電，之后再慢慢推開。“大城市經濟實力強，清潔需求強烈，更有能力先使用天然氣發電替代煤電。”

這也需要地方管網建設先行，《規劃》明確，到2025年，50萬人口以上的城市天然氣管道基本介入。展望2030年，全國油氣管網基礎設施較為完善，普遍服務能力進一步提高，天然氣利用逐步覆蓋至小城市、城郊、鄉鎮和農村地區，基本建成現代油氣管網體系。

此外，《規劃》還提出，統籌考慮天然氣和LNG“兩個市場”、國內和國際“兩種資源”、管道和海運“兩種方式”，堅持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則，加快建設天然氣管網。到2025年，逐步形成“主干互聯、區域成網”的全國天然氣基礎網絡。

許江風表示，如果量小的話，LNG可用于初期培育市場，但是發展到一定規模后一定是以管道氣為主，管道氣的成本也更低。這其中的關鍵在于加強管網的建設，并且地下儲氣庫的建設也要同時跟上。

對于管網的建設，《規劃》也明確了拓展“一帶一路”進口通道。要求，到2025年基本形成“陸海并重”的通道格局。

在天然氣儲氣調峰設施建設上，《規劃》要求，加快東北、華北、華東、華中等地區底線儲氣庫建設，新建干線管道配套儲氣庫工作氣量應達到管道設計年輸量的10%以上，2025年實現地下儲氣庫工作氣量超過300億立方米。