近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》。《通知》指出，簽訂中長(zhǎng)期合同不僅是煤炭供需雙方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、誠(chéng)信、高效合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)。
事實(shí)上，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及煤炭去產(chǎn)能政策的貫徹落實(shí)背景下，近兩年來(lái)煤炭行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r明顯好轉(zhuǎn)，像2015年煤炭行業(yè)價(jià)格全年大幅下跌的情況不復(fù)存在，煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不斷規(guī)范。但是，隨著市場(chǎng)需求大幅增加和南方部分地區(qū)小煤礦關(guān)閉退出力度超出預(yù)期，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸格局發(fā)生明顯變化。
《通知》認(rèn)為，簽訂中長(zhǎng)期合同有利于企業(yè)生產(chǎn)組織，減少供需波動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期;有利于優(yōu)化運(yùn)力配置，提高運(yùn)輸效率;有利于降低企業(yè)和社會(huì)成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益;有利于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。
記者注意到，《通知》對(duì)明年的中長(zhǎng)期合同簽約量做了明確規(guī)定，即中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上，鐵路、港航企業(yè)對(duì)中長(zhǎng)期合同在運(yùn)力方面要予以優(yōu)先安排和兌現(xiàn)保障。
在時(shí)間表上，《通知》要求，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在12月上旬前完成2018年合同匯總工作，鐵路部門應(yīng)在12月中旬前完成對(duì)跨省區(qū)煤炭運(yùn)力的配置。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成購(gòu)銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再保留運(yùn)力。
“2017年煤電企業(yè)長(zhǎng)協(xié)合同量占煤企自有資源量或采購(gòu)量大約在60%~70%，部分企業(yè)稍多達(dá)到70%以上，2018年政府目標(biāo)是75%，企業(yè)大概率會(huì)朝著80%及以上的方向努力，這意味著現(xiàn)貨市場(chǎng)量將減少，因而現(xiàn)貨煤價(jià)的波動(dòng)帶動(dòng)作用也將減弱。” 獵鷹資訊分析師蔡敏玲向記者表示。
她認(rèn)為，從政府層面，煤電大型企業(yè)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同無(wú)疑將提高政府對(duì)煤炭及電力行業(yè)的把握度，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)部門更好地監(jiān)控調(diào)節(jié)煤價(jià)。不過(guò)，中長(zhǎng)期合同定價(jià)機(jī)制依然是目前電煤博弈的關(guān)鍵。
對(duì)此，《通知》要求，進(jìn)一步完善電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格機(jī)制，具體包括下水煤合同定價(jià)機(jī)制、鐵路直達(dá)煤合同定價(jià)機(jī)制、區(qū)域內(nèi)合同定價(jià)機(jī)制。
以鐵路直達(dá)煤合同定價(jià)機(jī)制為例，鐵路直達(dá)煤供需雙方應(yīng)參照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機(jī)制協(xié)商確定合同價(jià)格。如雙方不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)按以下意見(jiàn)執(zhí)行：即基準(zhǔn)價(jià)由下水煤基準(zhǔn)價(jià)格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2017年月度平均成交價(jià)格綜合確定，兩類價(jià)格權(quán)重各占50%。
其中，浮動(dòng)價(jià)可結(jié)合環(huán)渤海煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)綜合確定。
“簽訂中長(zhǎng)期合同對(duì)電煤雙方都有好處，相當(dāng)于鎖定了彼此的大客戶，只不過(guò)電廠希望價(jià)格越低越好，煤企則希望價(jià)格高一點(diǎn)，雙方各持立場(chǎng)。”蔡敏玲表示。
一位煤炭行業(yè)從業(yè)人士向記者表示，為進(jìn)一步推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)期合同，建議進(jìn)一步明確聯(lián)合懲戒措施，制定統(tǒng)一的煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂及履約考核辦法;同時(shí)，要采取措施解決部門間因政策相互不銜接、不配套，影響電煤中長(zhǎng)期合同簽訂和履約的問(wèn)題。
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