中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令

第　1　號(hào)

　　《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2009年2月4日中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年3月31日起施行。原中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部2005年2月8日發(fā)布的《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第35號(hào)）同時(shí)廢止。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　長(zhǎng)　 李毅中
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年二月二十八日

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電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)行為，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)提供者實(shí)施監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱電子認(rèn)證服務(wù)，是指為電子簽名相關(guān)各方提供真實(shí)性、可靠性驗(yàn)證的活動(dòng)。
　　本辦法所稱電子認(rèn)證服務(wù)提供者，是指為需要第三方認(rèn)證的電子簽名提供認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下稱為“電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)”）。
　　向社會(huì)公眾提供服務(wù)的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立。
　　第三條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)和為電子簽名提供電子認(rèn)證服務(wù)，適用本辦法。
　　第四條　中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱“工業(yè)和信息化部”）依法對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)和電子認(rèn)證服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　第五條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格。
　　（二）具有與提供電子認(rèn)證服務(wù)相適應(yīng)的人員。從事電子認(rèn)證服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)營(yíng)管理人員、安全管理人員和客戶服務(wù)人員不少于三十名，并且應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)崗位技能要求。
　　（三）注冊(cè)資本不低于人民幣三千萬元。
　　（四）具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和滿足電子認(rèn)證服務(wù)要求的物理環(huán)境。
　　（五）具有符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備。
　　（六）具有國(guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)同意使用密碼的證明文件。
　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第六條　申請(qǐng)電子認(rèn)證服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交下列材料：
　　（一）書面申請(qǐng)。
　　（二）人員證明。
　　（三）資金證明（經(jīng)依法審計(jì)的近三年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，新成立公司的驗(yàn)資報(bào)告）。
　　（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。
　　（五）國(guó)家有關(guān)認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)、設(shè)備、物理環(huán)境符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的憑證。
　　（六）國(guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)同意使用密碼的證明文件。
　　第七條　工業(yè)和信息化部對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具受理通知書。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
　　第八條　工業(yè)和信息化部對(duì)決定受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。需要對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，指派兩名以上工作人員實(shí)地進(jìn)行核查。
　　第九條　工業(yè)和信息化部對(duì)與申請(qǐng)人有關(guān)事項(xiàng)書面征求中華人民共和國(guó)商務(wù)部等有關(guān)部門的意見。
　　第十條　工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的書面決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由；準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》，并公布下列信息：
　　（一）《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》編號(hào)。
　　（二）電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱。
　　（三）發(fā)證機(jī)關(guān)和發(fā)證日期。
　　電子認(rèn)證服務(wù)許可相關(guān)信息發(fā)生變更的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
　　《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》的有效期為五年。
　　第十一條　取得電子認(rèn)證服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)持《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。
　　第十二條　取得認(rèn)證資格的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提供電子認(rèn)證服務(wù)之前，應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)公布下列信息：
　　（一）機(jī)構(gòu)名稱和法定代表人。
　　（二）機(jī)構(gòu)住所和聯(lián)系辦法。
　　（三）《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》編號(hào)。
　　（四）發(fā)證機(jī)關(guān)和發(fā)證日期。
　　（五）《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》有效期的起止時(shí)間。
　　第十三條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)在《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》的有效期內(nèi)擬變更公司名稱、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、類型、股東以及股東的出資方式、出資額、出資時(shí)間等事項(xiàng)的，在向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記前應(yīng)當(dāng)報(bào)工業(yè)和信息化部同意。
　　第十四條　《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》的有效期屆滿需要延續(xù)的，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿三十日前向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)，并自辦結(jié)之日起五日內(nèi)按照本辦法第十二條的規(guī)定公布相關(guān)信息。

第三章　電子認(rèn)證服務(wù)

　　第十五條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)和信息化部公布的《電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)范》等要求，制定本機(jī)構(gòu)的電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則和相應(yīng)的證書策略，在提供電子認(rèn)證服務(wù)前予以公布，并向工業(yè)和信息化部備案。
　　電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則和證書策略發(fā)生變更的，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公布，并自公布之日起三十日內(nèi)向工業(yè)和信息化部備案。
　　第十六條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公布的電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則提供電子認(rèn)證服務(wù)。
　　第十七條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證提供下列服務(wù)：
　　（一）制作、簽發(fā)、管理電子簽名認(rèn)證證書。
　　（二）確認(rèn)簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書的真實(shí)性。
　　（三）提供電子簽名認(rèn)證證書目錄信息查詢服務(wù)。
　　（四）提供電子簽名認(rèn)證證書狀態(tài)信息查詢服務(wù)。
　　第十八條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
　　（一）保證電子簽名認(rèn)證證書內(nèi)容在有效期內(nèi)完整、準(zhǔn)確。
　　（二）保證電子簽名依賴方能夠證實(shí)或者了解電子簽名認(rèn)證證書所載內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。
　　（三）妥善保存與電子認(rèn)證服務(wù)相關(guān)的信息。
　　第十九條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的安全管理和內(nèi)部審計(jì)制度。
　　第二十條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的保密規(guī)定，建立完善的保密制度。
　　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)電子簽名人和電子簽名依賴方的資料，負(fù)有保密的義務(wù)。
　　第二十一條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理電子簽名認(rèn)證證書申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人告知下列事項(xiàng)：
　　（一）電子簽名認(rèn)證證書和電子簽名的使用條件。
　　（二）服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）保存和使用證書持有人信息的權(quán)限和責(zé)任。
　　（四）電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍。
　　（五）證書持有人的責(zé)任范圍。
　　（六）其他需要事先告知的事項(xiàng)。
　　第二十二條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)受理電子簽名認(rèn)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)與證書申請(qǐng)人簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

第四章　電子認(rèn)證服務(wù)的暫停、終止

　　第二十三條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)在《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》的有效期內(nèi)擬終止電子認(rèn)證服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)六十日前向工業(yè)和信息化部報(bào)告，并辦理《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》注銷手續(xù)，持工業(yè)和信息化部的相關(guān)證明文件向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記或者變更登記。
　　第二十四條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)擬暫停或者終止電子認(rèn)證服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫停或者終止電子認(rèn)證服務(wù)九十日前，就業(yè)務(wù)承接及其他有關(guān)事項(xiàng)通知有關(guān)各方。
　　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)擬暫停或者終止電子認(rèn)證服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫停或者終止電子認(rèn)證服務(wù)六十日前向工業(yè)和信息化部報(bào)告，并與其他電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)務(wù)承接進(jìn)行協(xié)商，作出妥善安排。
　　第二十五條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)擬暫停或者終止電子認(rèn)證服務(wù)，未能就業(yè)務(wù)承接事項(xiàng)與其他電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)工業(yè)和信息化部安排其他電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)承接其業(yè)務(wù)。
　　第二十六條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)被依法吊銷電子認(rèn)證服務(wù)許可的，其業(yè)務(wù)承接事項(xiàng)按照工業(yè)和信息化部的規(guī)定處理。
　　第二十七條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)有根據(jù)工業(yè)和信息化部的安排承接其他機(jī)構(gòu)開展的電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)務(wù)的義務(wù)。

第五章　電子簽名認(rèn)證證書

　　第二十八條　電子簽名認(rèn)證證書應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確載明下列內(nèi)容：
　　（一）簽發(fā)電子簽名認(rèn)證證書的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱。
　　（二）證書持有人名稱。
　　（三）證書序列號(hào)。
　　（四）證書有效期。
　　（五）證書持有人的電子簽名驗(yàn)證數(shù)據(jù)。
　　（六）電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的電子簽名。
　　（七）工業(yè)和信息化部規(guī)定的其他內(nèi)容。
　　第二十九條　有下列情況之一的，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)可以撤銷其簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書：
　　（一）證書持有人申請(qǐng)撤銷證書。
　　（二）證書持有人提供的信息不真實(shí)。
　　（三）證書持有人沒有履行雙方合同規(guī)定的義務(wù)。
　　（四）證書的安全性不能得到保證。
　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。
　　第三十條　有下列情況之一的，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的證明身份的有關(guān)材料進(jìn)行查驗(yàn)，并對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審查：
　　（一）申請(qǐng)人申請(qǐng)電子簽名認(rèn)證證書。
　　（二）證書持有人申請(qǐng)更新證書。
　　（三）證書持有人申請(qǐng)撤銷證書。
　　第三十一條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)更新或者撤銷電子簽名認(rèn)證證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以公告。

第六章　監(jiān)督管理

　　第三十二條　工業(yè)和信息化部對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括法律法規(guī)符合性、安全運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等。
　　工業(yè)和信息化部對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
　　工業(yè)和信息化部對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督檢查，不得妨礙電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用。
　　第三十三條　取得電子認(rèn)證服務(wù)許可的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，在電子認(rèn)證服務(wù)許可的有效期內(nèi)不得降低其設(shè)立時(shí)所應(yīng)具備的條件。
　　第三十四條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向工業(yè)和信息化部報(bào)送認(rèn)證業(yè)務(wù)開展情況報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等有關(guān)資料。
　　第三十五條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工業(yè)和信息化部報(bào)告：
　　（一）重大系統(tǒng)、關(guān)鍵設(shè)備事故。
　　（二）重大財(cái)產(chǎn)損失。
　　（三）重大法律訴訟。
　　（四）關(guān)鍵崗位人員變動(dòng)。
　　第三十六條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。
　　第三十七條　工業(yè)和信息化部根據(jù)監(jiān)督管理工作的需要，可以委托有關(guān)省、自治區(qū)和直轄市信息產(chǎn)業(yè)主管部門承擔(dān)具體的監(jiān)督管理事項(xiàng)。

第七章　罰　　則

　　第三十八條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)向工業(yè)和信息化部隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)的真實(shí)材料的，由工業(yè)和信息化部責(zé)令改正，給予警告或者處以5000元以上1萬元以下的罰款。
　　第三十九條　工業(yè)和信息化部與省、自治區(qū)、直轄市信息產(chǎn)業(yè)主管部門的工作人員，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市信息產(chǎn)業(yè)主管部門依據(jù)職權(quán)視情節(jié)輕重，分別給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法第十三條、第十五條、第二十七條的規(guī)定的，由工業(yè)和信息化部依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，處以警告，可以并處1萬元以下的罰款。
　　第四十一條　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法第三十三條的規(guī)定的，由工業(yè)和信息化部依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，處以3萬元以下的罰款，并將上述情況向社會(huì)公告。

第八章　附　　則

　　第四十二條　經(jīng)工業(yè)和信息化部根據(jù)有關(guān)協(xié)議或者對(duì)等原則核準(zhǔn)后，中華人民共和國(guó)境外的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)在境外簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書與依照本辦法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書具有同等的法律效力。
　　第四十三條　本辦法自2009年3月31日起施行。2005年2月8日發(fā)布的《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第35號(hào)）同時(shí)廢止。