油頁巖的開發(fā)利用已經(jīng)有200年的歷史。我國的油頁巖提煉頁巖油的技術(shù)源于20世紀(jì)30年代。油頁巖在世界曾經(jīng)一度作為主要能源之一，人們從中提煉煤油、燈油、石蠟、燃料油、潤滑油、油脂、石腦油和化學(xué)燃料、硫酸氨等產(chǎn)品。20世紀(jì)，由于汽車的出現(xiàn)，油頁巖作為主要礦物能源才推出歷史舞臺。20世紀(jì)60年代，我國大慶油田出油后，油頁巖的開發(fā)工作停止。

　　我國的油頁巖是一種蘊藏量十分豐富卻幾乎未被很好利用的礦產(chǎn)資源，儲量大約為2萬億噸，相當(dāng)于800億噸頁巖油，僅次于美國、巴西、俄羅斯，居世界第四位。

　　油頁巖是一種潛在的、儲量巨大的能源。油頁巖的開發(fā)和利用是世界石油資源的有益補(bǔ)充和替代。隨著國際油價的飆升，開發(fā)油頁巖礦藏的時機(jī)已經(jīng)到來——當(dāng)前，石油資源短缺已是制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題，開發(fā)石油及替代品是各國能源開發(fā)研究的主要課題。油頁巖項目的綜合開發(fā)和利用，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。我國在2003年，就下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用目錄(2003年修訂)》的通知”——發(fā)改委環(huán)資[2004]73號文件，文件規(guī)定：凡生產(chǎn)加工提煉油頁巖的企業(yè)免稅，利用頁巖灰生產(chǎn)水泥、陶粒、構(gòu)件等企業(yè)免稅。

　　目前，原油、汽油、柴油已經(jīng)歸屬中石油、中石化、中海油等國企專營，一般企業(yè)和資本很難進(jìn)入。而油頁巖，國家還沒有出臺相關(guān)的法律和文件進(jìn)行約束，一般企業(yè)和資本都可以進(jìn)入。由于荷蘭的殼牌公司已搶先進(jìn)入中國的油頁巖項目，引起了國家的高度重視，由國家發(fā)改委、國土資源部及財政部共同組成了項目工作組，正在全國進(jìn)行普查，預(yù)計將于2008年出臺相關(guān)政策及文件。為此，國家已優(yōu)先批準(zhǔn)成立全國性的“油頁巖開發(fā)有限公司”，利用民間資本，在全國范圍內(nèi)整合有關(guān)油頁巖礦產(chǎn)資源，建立一批油頁巖提煉及加工廠，策劃全國銷售網(wǎng)絡(luò)；同時，組建油頁巖專家委員會，協(xié)調(diào)現(xiàn)有企業(yè)和單位的工作。

　　撫順煤礦油頁巖煉油廠是目前我國正在運行的、最大的油頁巖提煉廠，年產(chǎn)量為12萬噸。該廠從原油每桶30美元開始盈利，當(dāng)國際原油價格漲到每桶60美元時，該廠的經(jīng)濟(jì)效益變得十分可觀。中國電力公司也加大了對油頁巖用于發(fā)電的開發(fā)力度。

　　按照2005年的市場調(diào)查，油頁巖廠的投資成本為2000萬元/萬噸，加工成本為1000～1500元/噸，市場銷售價格在3000元/噸以上，毛利潤在1500～2000元之間。

　　現(xiàn)在，油頁巖已在許多國家得到廣泛應(yīng)用，愛沙尼亞、巴西、以色列、澳大利亞、德國以及我國對油頁巖的利用已經(jīng)擴(kuò)大到發(fā)電、取暖、制造水泥、生產(chǎn)化學(xué)藥品、合成建筑材料以及研制土壤增肥劑等各個方面。

　　頁巖油和頁巖水泥的綜合利潤，折合成國際市場的綜合油價為10～15美元/桶，即：當(dāng)世界原油價格在10～15美元/桶時，為此項目盈虧平衡區(qū)間。國際油價長期高位運行為油頁巖的綜合開發(fā)利用奠定了廣闊的盈利空間。

　　以生產(chǎn)頁巖水泥為例：1萬噸的頁巖油廠，可以生產(chǎn)25萬噸的水泥，投資25萬噸的水泥廠為2000萬元，頁巖水泥的利潤為50～100元/噸，純利潤達(dá)到1250～2500萬元/年。如果對油頁巖廢料加以合理充分利用，其利潤甚至不低于從中提煉原油。

　　中國煤聯(lián)節(jié)能技術(shù)委員會一直關(guān)注著油頁巖利用的發(fā)展動態(tài)和最新技術(shù)，該委員會利用自己掌握的情報和技術(shù)優(yōu)勢，已經(jīng)與許多地方政府和企業(yè)簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。目前，中國煤聯(lián)節(jié)能委，正委托中方綠環(huán)能源環(huán)保技術(shù)有限公司全面籌辦全國性總公司和各地分公司的組建和招商工作。

　　正如中國煤聯(lián)節(jié)能技術(shù)委員會主任姜東升所說：現(xiàn)在投資油頁巖的開發(fā)利用恰逢其時，機(jī)會難得。

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