成品油價格體制改革即將浮出

  據消息人士透露，一個由國務院領導、各省主管省長及中石油和中石化高管參加的高層會議于2月9日在廣州召開，其中心議題是國內成品油價格體制改革。這表明，繼天然氣價格改革和電煤價格市場化改革之后，最為引人矚目的成品油價格改革即將浮出水面。

  成品油作為關乎國計民生的重要物資，其定價體制應如何改革？中國石油煉油與銷售公司副總經理、教授級高級經濟師田景惠2月8日接受本報記者采訪時說：油價改革的基本方向應該是市場化，即逐步實現國內油價與國際石油市場的全面接軌，并通過建立期貨和現貨市場，全面參與并主動影響國際油價，為國內生產和消費搭建一個獲得價格上漲收益和規避風險的平臺。

  從目前定價機制看，我國油價與國際油價之間是“有限接軌”，即原油價格已與國際油價接軌；而成品油價格變化則由國家發改委調控，即當紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油加權平均價格變動幅度超過8%時，發改委才會重新確定國內成品油的零售基準價。而且在國際原油價格高漲的背景下，為穩定國內成品油市場，去年以來國內成品油價并未調高到位，由此導致國內油價與國際市場的“倒掛”和國內煉油企業的大面積虧損。

  田景惠認為，為減少國際油價大幅升高對我國經濟的沖擊，我國政府利用指導價格限制成品油價格的過快升高和過頻變化，對經濟平穩運行起到了積極的作用。但干預市場的結果并沒有根本解決矛盾本身，或者說解決一個矛盾的同時激化了另一個矛盾。其實，在市場經濟的大環境下，無論實行什么樣的價格機制，最終都必須通過價值規律而不是行政指令發揮作用。

  “隨著國內石油對外依賴度的增長和國際油價的大幅走高，國內油價機制改革勢在必行。”田景惠說，“改革的方向應該是把目前的‘有限接軌’逐步變為‘全面接軌’。”

  然而，在當今國際油價高企的背景下，“全面接軌”的結果將導致國內成品油價格的進一步上漲。成品油價調整涉及公共交通、出租車、私家車等，與居民生活直接相關，具有極高的敏感度。田景惠說：“改革價格機制雖然是以促進整個行業的良性發展和國民經濟平穩運行為目的，但必須同時考慮到國內市場的實際承受能力。”他由此建議，應該建立石油與相關行業的價格和稅收的聯動機制，通過從價的稅收政策，適當調節強勢和弱勢群體的利益分配。

  據悉，此次國內成品油價格體制的改革，將把國內石油市場與國際市場更加緊密地連在一起。可在目前我國進口的石油中，絕大部分是現貨貿易，基本采取被動接受國際油價的方式。

  該如何規避“全面接軌”后國際油價波動對國內市場帶來的風險呢？田景惠認為，一個重要途徑就是要盡快恢復石油期貨市場，通過在我國發展自己的國際定價中心，把越來越多的話語權掌握在自己的手中，為國家能源安全保障、行業健康發展和企業生產經營服務。他說：“我國參與國際油價有很多條件，最重要的是強大的需求，其次是經濟和外匯儲備，還有較好的倉儲條件和眾多的市場主體。”
 

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