2006年春，勝利油田的海底輸油管道被盜油者非法打孔，原油泄漏造成附近海域嚴重污染。盜油分子已經(jīng)把犯罪“業(yè)務”發(fā)展到海上，引起公安部高度重視。“靠油吃油”已經(jīng)成為油田地區(qū)居民的一種謀生手段。專家認為，要想解決盜油現(xiàn)象，關鍵要處理好中央、地方、油田三者之間的利益分配問題。
　　“靠山吃山，靠水吃水，靠油吃油”，這句被篡改的俗語，在國內(nèi)各大油田附近生活的居民中間廣為流傳，“靠油吃油”也儼然成為了油田附近一些人的生活方式，這些人被稱為“油耗子”。

　　“弄油賺錢啊！好多人就是靠這個富起來的。俺們村有一個專門弄油的，不僅開上了小轎車，還在縣城買了房子。”4月25日清晨，在山東東營市膠州路的一家小服裝店里，服裝店老板周玉文一邊把新到的T恤衫往塑料模特身上套一邊說。

　　“有一段，我也想過去弄油，但覺得風險太大了，咱這老實巴交的人干不了。他們一般都是一個車隊，一水兒的桑塔納2000，有踩點的，有放哨的，還專門雇了一幫身強力壯的人對付警察。也有個人單干的，但這兩年少了，公安抓得嚴了，個人干風險太大。俺村有一個人去年弄了輛車自己弄油，被公安抓了，不僅車被沒收了，還罰了好幾萬。”周玉文說，在當?shù)赝当I原油已經(jīng)成了很多人賺錢的門路。

　　在此之前的4月7日，山東高唐警方一舉催毀一個“油耗子”團伙。經(jīng)審理查明，6名嫌犯長期居住在東營市，他們組織嚴密，分工明確，盜、運、銷一條龍作業(yè)。作案時，打孔作業(yè)人員攜帶鉆頭等作案工具白天踩點，晚上打孔盜油，作案后由中間人聯(lián)系好運輸車輛，選好運油地點，裝上油后迅速逃離現(xiàn)場。

　　據(jù)犯罪嫌疑人交代，為了盜油，他們還專門成立了“打孔盜油隊”、“運輸隊”、“裝卸隊”，并且還組建了“護衛(wèi)隊”，作案時由幾部小車擔任向?qū)В榭从袩o危險，如遇特殊情況，立即掩護運油車輛逃跑。利用這種專業(yè)組織和手段，該團伙自2006年3月份以來先后在高唐縣魚邱湖辦事處和固河鎮(zhèn)作案3次，盜竊原油497袋，合25噸多，涉案價值5萬余元。目前，6名嫌犯已被依法刑事拘留，案件正在進一步審理中。

　　而在同一天，中國石化集團公司召開油氣田及油氣管道安全保護工作會議，專門部署打擊盜油和危害油氣田安全的專項整治活動。此前的3月31日，中國石油集團公司召開2006年整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆右曨l會議，要求各下屬企業(yè)重拳出擊，嚴打管道占壓、打孔盜油、開井放油等危害我國油氣田及油氣管道安全運行的行為。兩大石油公司在這個春天的專項整治行動，拉開了我國油氣保衛(wèi)戰(zhàn)的序幕。

　　中國驚現(xiàn)海上盜油

　　“盜油分子已經(jīng)把犯罪‘業(yè)務’發(fā)展到海上了。”3月16日，公安部治安管理局七處副處長董訓接受媒體采訪時憤怒異常。

　　原來，公安部剛得到消息，勝利油田的海底輸油管道被盜油者非法打孔，原油泄漏造成附近海域嚴重污染。

　　“這是首例海底盜油案件，性質(zhì)極其惡劣。一旦發(fā)生大范圍泄漏，后果不堪設想。”董訓壓制不住憤怒和擔憂，“詳細情況還不清楚，不過我們會迅速采取措施，會同有關部門認真查辦，堅決打擊。”

　　治理“油耗子”的中國持久戰(zhàn)

　　3月31日，天津人民廣播電臺一則題為《全國首例海底盜油案主犯落網(wǎng)》的報道進一步證實了上面的消息。

　　該報道稱，3月中旬，山東省某大型油田的海底輸油管道被人非法打孔，盜走原油數(shù)十噸，原油同時大量泄漏，造成附近海域嚴重污染。這起首例海底盜油案件引起了公安部的高度重視。

　　案發(fā)后，山東省濱海公安局迅速成立專案組展開調(diào)查。經(jīng)偵查，當?shù)毓膊块T發(fā)現(xiàn)該案為團伙作案，團伙主犯極有可能潛逃到天津。23日，濱海公安局專案民警趕到天津市。兩地警方努力工作，這個案件的主犯被抓獲歸案。

　　4月27日，記者就此事件向山東警方求證，案發(fā)地山東東營市警方向記者證實：“前段時間確實發(fā)生過海上盜油的事件，不過該案已經(jīng)由省廳接手，具體情況我們不了解。”

　　來自民間的一些聲音似乎更加具體。勝利油田某采油廠職工告訴記者：“這段時間我的同事們整天在海上攔油呢，那幫人(盜油者)在海底的輸油管道上打了孔，然后將油通過管道送到船上去，要是不泄漏根本就沒人發(fā)現(xiàn)這個事。”

　　另據(jù)有關知情人透露，也正是因為漏油污染海域才引起有關方面的重視。一位知情人說：“前些天煙臺的環(huán)保部門找到勝利石油管理局了，我們這里泄漏的原油污染了渤海。人家找上門來了勝利油田才知道，是渤海鉆井公司海上平臺的輸油管道被人鉆孔盜油所致！”而地點就是位于勝利油田仙河鎮(zhèn)的海興村附近。

　　各地管道占壓、打孔盜油、開井放油等危害我國油氣田及油氣管道安全運行的事件屢禁不止，讓各大油田頭痛不已，也引起了政府的重視。在國務院的組織下，5年前成立了全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)席會議，專門負責協(xié)調(diào)各部委和各地有關部門對危害油氣安全的行為進行整治。今年已是國家開展專項行動的第5個年頭了。

　　“油耗子”危害到底有多大？勝利石油管理局黨委副書記、副局長郭長玉算了這樣一筆賬：“摧毀一個盜油團伙等于打一口生產(chǎn)井，抓獲一個盜油分子等于上一口措施井。”據(jù)了解，僅2005年一年，勝利油田因加強嚴打整治，就挽回直接經(jīng)濟損失2400多萬元，避免損失原油10.66萬噸，

　　頻頻發(fā)生的盜油事件，再次將我們的目光引向?qū)抑尾唤^的盜油案件。

　　盜油團伙演變成黑惡勢力

　　3月31日，公安部召開“通報整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序情況”新聞發(fā)布會，公安部治安管理局馬維亞副局長在會上說：“當前涉油違法犯罪活動在一些地方屢禁不止，在一些地方涉油犯罪團伙已經(jīng)演變成黑惡勢力。”

　　馬維亞說，雖然黑惡勢力在涉油氣案件中并不普遍，但公安部已要求地方警力對這類集團予以嚴厲打擊。“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關部門為了發(fā)展地方經(jīng)濟，放縱了偷盜油氣行為的發(fā)生，無形中充當了黑惡勢力在基層單位的‘保護傘’”。據(jù)介紹，對違法者將按破壞易燃易爆設備罪定罪，情節(jié)嚴重者可判處死刑。

　　據(jù)有關資料顯示，僅2005年，通過整治油田生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆樱珖财偏@涉油案件4285起，打掉涉油犯罪團伙221個，抓獲犯罪嫌疑人2877人；查處涉油治安案件5224起、違法人員3753人，取締、關閉非法煉(收)油廠點1553個、非法采油井點234口，查扣盜運原油車輛1220臺，收繳油品20000余噸，為石油企業(yè)挽回經(jīng)濟損失近10億元。

　　馬維亞副局長當天也向媒體表示：這幾年，涉油犯罪最普遍的或者最突出的問題，是在輸油氣管道上打孔盜油，有的地方比較突出。

　　在河北滄州，當?shù)鼐骄驮偏@一起黑社會性質(zhì)的盜油集團。當?shù)鼐浇榻B，自1998年始，河北省滄縣交警大隊副大隊長韓洪潤及其弟韓洪生、韓洪義、韓洪軍糾集數(shù)十人，組成黑社會性質(zhì)團伙，在滄縣東部的大港油田南部，采取在輸油管線上打眼盜油等方式，大肆盜竊原油1.6萬噸，價值2363.721萬元。其犯罪活動造成大港油田輸油管線18處被破壞，迫使大港油田多次改變輸油路線。

　　滄州警方2002年8月20日抓捕該團伙時，共抓獲韓氏團伙涉案成員103人，繳獲獵槍和手槍3支、子彈2339發(fā)，查獲“奔馳”、“凱迪拉克”、“奧迪A6”等各類高級轎車20余輛，查獲油罐車等運輸車輛30余部。

　　據(jù)警方調(diào)查，犯罪嫌疑人韓洪潤憑借家庭中老大和當過公安民警的身份，與親兄弟韓洪生、韓洪義、韓洪軍一起拉攏腐蝕油田工作人員，并將刑滿釋放人員馬占青、陳志義、卜照剛等數(shù)十人招致麾下，統(tǒng)一管理，有組織、有預謀地進行盜竊石油活動。他們采取破壞輸油管道、打孔盜油等手段，瘋狂盜竊國家原油。為掩蓋其不法行為，韓氏集團先后建設了瀝青廠、石蠟廠等十多個規(guī)模不等的企業(yè)。

　　2002年9月15日至21日，警方在韓氏兄弟15處工廠、企業(yè)分別挖掘出14條用于盜竊原油的地下和地上輸油管線，管線均焊接在正在使用中的國家專用輸油管道上，日盜油量達數(shù)十噸。韓氏集團聚斂了大量非法財富之后，在社會上為所欲為、橫行霸道。

　　類似的盜油集團雖然不多，但盜油現(xiàn)象在全國很多的產(chǎn)油區(qū)卻是一個非常普遍的現(xiàn)象。“靠油吃油”被產(chǎn)油區(qū)的許多百姓所認可，并認為是理所當然的事情。

　　“黑油”利益鏈條

　　陜北是中國最早發(fā)現(xiàn)石油的地方，石油儲量豐富，主要分布在榆林、延安兩市所轄地區(qū)。目前這里集中了中石油長慶油田和延安市延長油田兩家大型油田。據(jù)當?shù)厝送嘎叮@些地方的農(nóng)民多數(shù)都靠偷油度日，只有少數(shù)人還在種田。

　　由于廣東等地鬧油荒，有人將油先販賣到山西、咸陽、鄭州等地，然后再拉往廣東，一般是以1500元/噸至2000元／噸的價格從收油點或小煉廠收購，再以6000元／噸或更高的價格賣出。假如用8到10噸裝載量的拉油車，每車油賣出去凈賺3萬元。

　　村民偷油的主要對象是延長油田和長慶油田的散礦。偷油的村民一般是四五人組成一伙，結伴用蛇皮袋去“背油”。

　　之所以說是“背油”，是有原因的。當?shù)卦谟途淳霓r(nóng)民也是偷油鏈條上的一環(huán)。由于油井每天的生產(chǎn)量有一定的誤差，看井農(nóng)民一般會從儲油罐放油給村民。當?shù)匾豢谟途刻斓纳a(chǎn)量約為15噸，看井農(nóng)民讓村民偷一袋油的提成是10元，遠高于看油工的月工資600元。

　　由于倒賣黑油的高額利潤，投資興建煉油廠在當?shù)仫L行一時。延安市出租車司機小馬告訴記者，他曾在煉油廠工作8年，后出來開車，現(xiàn)在看到煉油廠這么賺錢，他和幾個熟人準備在延安開一家比較大型的煉油廠，目前手續(xù)基本辦妥。

　　有了煉廠，倒油的人就更多了，牽涉在利益鏈條中的人也越來越多。從事多年賣油生意的王老板告訴記者，“當然賣黑油最關鍵的是有門路，否則根本拉不出去，關鍵是和石油管理部門的人搞好關系，其余的事就好辦了。”

　　另外一種賺取巨額利潤的方式是在運油車上做手腳。在陜西志丹，很多擁有運油車的個體戶將私人電焊32噸的油罐車，里面加入了鋼板，表面看是32噸，實質(zhì)上只能裝24噸。外地人前來買油，一個大油罐車至少要損失七八噸。

　　而山東東營市的一位知情者王先生也向記者透露，在許多盜油案子中，一方面有些油田內(nèi)部職工參與其中，另一方面，在沒有重拳治理前，部分派出所及治理部門的少數(shù)人員也存在著以罰代管，甚至有意鼓勵盜油。“你要是被抓住了，公安問你還偷嗎？你要是說不敢偷了，那肯定得‘進去’。要是不這么說，交了罰款就可以出來。”王先生如是說。

　　盡管現(xiàn)在當?shù)剡@種現(xiàn)象幾乎沒有了，但王先生卻認為，正是由于這種治理方式的原因，造成了一段時間，盜油現(xiàn)象的惡性循環(huán)。“偷了被罰，罰了更加厲害地偷”，在利益鏈條上某些警務人員也成了重要的一環(huán)。然而，據(jù)記者從當?shù)赜嘘P部門了解到，這種現(xiàn)象近幾年較為少見了。

　　而有關人士在分析時認為，在利益鏈條的末端還要加上一部分，那就是“三小一點”。東營市中級人民法院法官李瑞生說，“三小一點”主要是指非法小煉油廠、小軋鋼廠、小化工廠以及非法廢舊物資收購站(點)。

　　近年來，由于原油貨源短缺，一些正規(guī)、合法的煉油廠和化工廠亦成了盜油犯罪的銷贓點。甚至，有的本地廠家見犯罪分子把原油銷贓到外地而倍感不平，于是他們放任或慫恿犯罪分子到其處銷油。有的化工廠還派人晚上到犯罪分子指定的地點接車，共同犯罪的傾向十分明顯，無形中助長了犯罪分子的囂張氣焰。

　　涉油犯罪滋生蔓延的原因

　　實際上，偷油不止的現(xiàn)象早就引起了國家有關部門的注意。

　　從2002年開始，國家部委先后12次到陜北調(diào)研相關事宜，但始終無法徹底解決這一問題。2003年7~12月，國務院組織了國家質(zhì)檢總局、公安部、國土資源部、國資委、環(huán)保總局等八部委聯(lián)合大檢查，取得了一定的效果。2003年，中石油旗下管道遭破壞案件僅有57起，中石化旗下管道遭破壞案件也降至1083起。

　　最高人民法院也曾專門出臺了《關于對采取破壞性手段盜竊正在使用的油田輸油管道中油品的行為如何適用法律的批復》的司法解釋，明確了打孔盜油應以破壞易燃易爆設備罪論處。按1997年版《刑法》，破壞易燃易爆設備罪最低刑期是7年，情節(jié)嚴重的會被判無期徒刑甚至死刑。

　　然而，目前因偷盜油問題被判重刑的例子并不多見。去年10月27日，沈陽市中級法院一審以破壞易燃易爆設備罪，判處犯罪嫌疑人李忠新死刑，緩期2年執(zhí)行，剝奪政治權利終身。李忠新等兩人3個月就盜竊原油600多噸，案值100余萬元。

　　“但這種偷盜行為如果放在當?shù)兀灰P點款也就判無罪釋放了。”長慶油田的一位中層干部無奈表示。而山東省濱海公安局的王寶昌主任也表示：在具體辦案過程中，公安機關與法院及檢察機關在具體適用法律方面還存在分歧。

　　“之所以這種現(xiàn)象屢禁不止，根本原因是油價高、有市場；其次是地方保護主義。”有分析人士認為：目前，油田的部分稅金繳到中央，地方政府雖有稅收，但與整個石油開采收入相比所占比例較小。目前地方稅收一噸原油為4到8元，和至少幾千元一噸的油價相比，地方政府認為懸殊太大。

　　由于地方領導認為沒有從油田的發(fā)展中得到“足夠”的利益，所以對盜油也就持縱容態(tài)度。一位公安系統(tǒng)的工作人員對記者稱，某次到中原某省參觀，當場就看到了油田領導與地方領導拍桌子的場面。

　　“油田與地方如果不能達到利益的一致，那么盜油現(xiàn)象肯定得不到很好的解決，單純依靠嚴刑重法，只是一個治標不治本的辦法。”山東省東營市公安局政委周海林如是說。周海林一再向記者表示：加強油區(qū)安全，領導認識很重要。

　　在周看來，只有油田與地方領導都認識到雙方的利益是一致的，油田與地方的平安和發(fā)展就都可以做到了，而盜油現(xiàn)象自然也就少了。

　　在山東省東營市東營區(qū)公安分局治安巡邏大隊內(nèi)，記者看到新上的一組視頻監(jiān)視設備正在有條不紊地工作著，從控制臺可以清晰地看到主要油井及管道的情況。而東營市廣饒縣的治安大隊內(nèi)也專門為防治盜油現(xiàn)象實行了承包到戶的管理方式，將分散在農(nóng)戶田里的油田的防衛(wèi)工作承包給農(nóng)戶并在不發(fā)生盜油事故的情況下兌現(xiàn)獎金。周海林認為：“正是這些方式，使雙方認識到油田與地方的利益是一致的。這樣才可能全民來防。”

　　據(jù)調(diào)查，勝利油田與東營市都在探索油地共建的路子，而這被有關人士認為是解決當下盜油問題的一條比較切實可靠的途徑。