現(xiàn)行的石油業(yè)流通體制，基本上是中石油、中石化兩大集團(tuán)壟斷，而眾多的民營(yíng)油氣企業(yè)都在夾縫中苦苦地掙扎著。在《反壟斷法（草案）》6月初已被國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)的背景下，日前一場(chǎng)關(guān)于地方石油商會(huì)“叫板”商務(wù)部的風(fēng)波，再一次引起了業(yè)界對(duì)“石油壟斷”的廣泛關(guān)注和深刻反思。
  
　　“希望不要出臺(tái)這樣不合情理的政策。”黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)如此呼吁，這種呼吁被放大成三家地方石油商會(huì)與7家民營(yíng)油氣企業(yè)的聯(lián)名“上書(shū)”。

　　地方石油商會(huì)上書(shū)商務(wù)部
  
　　今年6月13日，中國(guó)三家地方石油商會(huì)與7家民營(yíng)油氣企業(yè)聯(lián)名上書(shū)商務(wù)部，懇請(qǐng)對(duì)目前油氣流通領(lǐng)域準(zhǔn)入政策進(jìn)行調(diào)整（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“6月13日聯(lián)名上書(shū)”）。
  
　　這個(gè)消息甫一傳出，立即引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。“三大石油商會(huì)是在聯(lián)名‘叫板’商務(wù)部”——有媒體這樣報(bào)道。于是，河北石油商會(huì)、黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)和新疆石油商會(huì)被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。
  
　　日前，本報(bào)記者多次向河北石油商會(huì)和黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)方面提出求證“上書(shū)商務(wù)部”，均得到了諸如“會(huì)長(zhǎng)在外地出差、聯(lián)系不上”的回答。
  
　　“這是媒體誤報(bào)。”新疆石油商會(huì)的一位工作人員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“我們新疆石油商會(huì)沒(méi)有參與此次‘上書(shū)’。我們商會(huì)也不可能去跟商務(wù)部‘叫板’。對(duì)于一些捕風(fēng)捉影的東西，我們也不便說(shuō)什么。”
  
　　商務(wù)部新聞處一位官員接受本報(bào)記者咨詢(xún)時(shí)說(shuō)，“目前我們新聞處還沒(méi)有看到這個(gè)東西（6月13日聯(lián)名上書(shū)）。”
  
　　“事情緣起于商務(wù)部今年早些時(shí)候?qū)ν獍l(fā)布的《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》的修訂稿。在該修訂稿中，要求凡從事油氣批發(fā)的企業(yè)必須擁有10家加油站。”——針對(duì)這個(gè)說(shuō)法，商務(wù)部新聞處上述官員糾正說(shuō)，“（修訂稿）目前還沒(méi)有發(fā)布，而是將要發(fā)布。”
  
　　新疆石油商會(huì)一位范姓工作人員向記者證實(shí)，“現(xiàn)在只是《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》內(nèi)部討論稿，處于征求意見(jiàn)階段。”
  
　　“必須擁有10家加油站”是“6月13日聯(lián)名上書(shū)”的焦點(diǎn)之一。有報(bào)道稱(chēng)，此次上書(shū)的發(fā)起者是黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)。據(jù)了解，該協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)是哈爾濱龍慶石油化工貿(mào)易有限公司的董事長(zhǎng)趙友山，記者日前多次撥打趙的手機(jī)，結(jié)果總是聽(tīng)到“您撥打的電話(huà)已關(guān)機(jī)”的聲音。
  
　　經(jīng)記者多方了解，就在此次“上書(shū)”之前，黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)就對(duì)“必須擁有10家加油站”提出了質(zhì)疑，并在5月18日形成了一份材料——《對(duì)擬出臺(tái)“成品油社會(huì)批發(fā)企業(yè)必須具有10個(gè)加油站”政策的看法和建議》。這份材料便是“6月13日聯(lián)名上書(shū)”內(nèi)容的主要淵源。
  
　　針對(duì)商務(wù)部擬出臺(tái)的“成品油社會(huì)批發(fā)企業(yè)必須具有10個(gè)加油站”的政策，黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)認(rèn)為，“制定政策是政府的事情，我們企業(yè)不能干涉，但這畢竟是石油流通領(lǐng)域里的一件大事，我們希望商務(wù)部能夠深入調(diào)研，制定出更加科學(xué)，更加切實(shí)可行的政策。”
  
　　“希望不要出臺(tái)這樣不合情理的政策。”黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)在5月18日的那份材料中如此呼吁，這種呼吁在6月13日被放大成三家地方石油商會(huì)與7家民營(yíng)油氣企業(yè)聯(lián)名“上書(shū)”。
  
　　“從目前來(lái)看，我個(gè)人猜想可能是有這個(gè)東西（三家石油商會(huì)的‘上書(shū)’）。”商務(wù)部新聞處那位官員進(jìn)一步解釋說(shuō)，“可能是他們直接投遞給了商務(wù)部，然后再轉(zhuǎn)交給具體的某個(gè)司局。”
  
　　“30個(gè)加油站改為10個(gè)加油站，表面上看準(zhǔn)入門(mén)檻降低了，其實(shí)這一次比第一稿的門(mén)檻還高。”某民營(yíng)油企一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　民營(yíng)油企準(zhǔn)入門(mén)檻提高？
  
　　目前傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的成品油批發(fā)企業(yè)資質(zhì)征求意見(jiàn)稿是第二稿，其中提到“成品油社會(huì)批發(fā)企業(yè)必須具有10個(gè)加油站”。
  
　　一年前，商務(wù)部首次下發(fā)過(guò)成品油批發(fā)企業(yè)資質(zhì)的征求意見(jiàn)稿，其中涉及到幾項(xiàng)硬指標(biāo)：成品油批發(fā)企業(yè)加油站的數(shù)量必須達(dá)到30座以上。
  
　　商務(wù)部的征求意見(jiàn)稿出爐后，黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)組織廣大會(huì)員認(rèn)真研討，針對(duì)征求意見(jiàn)稿中存在著壓制民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題，以正式函件形式向意見(jiàn)稿制定者商務(wù)部商業(yè)改革司提出了兩條具體的修改意見(jiàn)。
  
　　“30個(gè)加油站改為10個(gè)加油站，表面上看準(zhǔn)入門(mén)檻降低了，其實(shí)這一次比第一稿的門(mén)檻還高。”某民營(yíng)油企一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
  
　　這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，“成品油批發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本原來(lái)是1000萬(wàn)元人民幣，現(xiàn)在要3000萬(wàn)元人民幣；增加了倉(cāng)儲(chǔ)的要求，油庫(kù)由原來(lái)的4000立方米，增加到10000立方米；加油站原來(lái)要30座，現(xiàn)在要10座，數(shù)量的確是減少了，但是當(dāng)時(shí)允許以租賃的方式，現(xiàn)在卻必須是全資或者控股加油站，并且還要求是注冊(cè)地的加油站。”
  
　　記者通過(guò)對(duì)比征求意見(jiàn)稿的一稿和二稿，發(fā)現(xiàn)的確存在上述三個(gè)方面的差異。
  
　　針對(duì)“征求意見(jiàn)稿是第二稿”，“6月13日聯(lián)名上書(shū)”分析說(shuō)，全國(guó)成品油社會(huì)批發(fā)企業(yè)為數(shù)不少，每個(gè)企業(yè)投資少則幾千萬(wàn)元，多則上億元。如果因?yàn)榧佑驼緮?shù)量不夠就被取消批發(fā)資格，那么全國(guó)成品油社會(huì)批發(fā)企業(yè)就會(huì)基本倒閉，因?yàn)橛蛶?kù)這種設(shè)施無(wú)法轉(zhuǎn)行，從而導(dǎo)致大量資產(chǎn)和設(shè)備閑置。這種社會(huì)資本的巨大浪費(fèi)是相當(dāng)驚人的。  
  
　　“制定這一政策時(shí)，是否考慮到有悖于黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持政策？”黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)質(zhì)疑說(shuō)，目前，全國(guó)各地加油站布局已滿(mǎn)，基本沒(méi)有再建空間，而且審批極其困難，絕大多數(shù)成品油社會(huì)批發(fā)企業(yè)無(wú)法具有10個(gè)以上的加油站，如果因此被取締，這些民營(yíng)企業(yè)只有倒閉一條路，別說(shuō)發(fā)展，就連生存的資格都沒(méi)了，又從何而談對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持呢？
  
　　據(jù)了解，在河北石油商會(huì)的100多家會(huì)員單位里，目前只有張家口聯(lián)合石化有限公司自有及控股的加油站已達(dá)到近20家，尚沒(méi)有其他民企擁有加油站數(shù)目超過(guò)10座。
　　
　　有資料顯示，目前國(guó)內(nèi)資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的民營(yíng)油氣企業(yè)超過(guò)了10000家，民營(yíng)加油站已占到境內(nèi)總量的53％。由于國(guó)內(nèi)石油行業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷格局，留給民營(yíng)油企的空間并不大，時(shí)至今日很難有幾家可以達(dá)到10個(gè)以上自有或控股加油站的發(fā)展水平。
  
　　基于種種考慮，黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)提出了三點(diǎn)建議：一是不要出臺(tái)這樣不合情理的政策；二是如果一定要出臺(tái)這個(gè)政策，能不能參照國(guó)企內(nèi)部改革“老人老辦法，新人新辦法”的思路，搞一個(gè)“老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法”的合理對(duì)接。也就是從政策出臺(tái)之日起，新批準(zhǔn)的批發(fā)企業(yè)照此辦理，老企業(yè)維持原狀。要給老企業(yè)一個(gè)過(guò)渡期。
  
　　建議的第三點(diǎn)提出了“一個(gè)最下策”——國(guó)家指令兩大集團(tuán)按照合理的價(jià)格將這些民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)收購(gòu)掉，民營(yíng)企業(yè)從此退出石油批發(fā)這個(gè)領(lǐng)域。這樣，既能保證兩大集團(tuán)的絕對(duì)壟斷，也能保證民營(yíng)企業(yè)的利益少受損失，還能充分利用社會(huì)資源，避免社會(huì)資本的巨大浪費(fèi)。
  
　　或許是基于“最下策”的考慮，某石油商會(huì)一位工作人員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“我們和當(dāng)?shù)刂惺椭惺完P(guān)系都很融洽，不可能跟他們做對(duì)，一旦出現(xiàn)什么事情，我們也是友好協(xié)商解決問(wèn)題。”
  
　　這個(gè)門(mén)檻對(duì)“兩大集團(tuán)”、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，邁不過(guò)這個(gè)門(mén)檻的只有一家，那就是國(guó)內(nèi)占大多數(shù)的民營(yíng)石油企業(yè)；這個(gè)門(mén)檻你就是進(jìn)去了，沒(méi)有油源你搞什么批發(fā)？

　　行業(yè)壟斷讓民營(yíng)油企“撐不下去了”
  
　　中國(guó)石油業(yè)正走向開(kāi)放，但其實(shí)石油行業(yè)的壟斷程度是越來(lái)越深。根據(jù)中國(guó)入世的承諾，中國(guó)將于2006年底前對(duì)外資開(kāi)放成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，屆時(shí)各經(jīng)營(yíng)主體將在“國(guó)民待遇”原則的框架下競(jìng)爭(zhēng)。然而，目前一大批民營(yíng)石油企業(yè)“快撐不下去了”。
  
　　“石油、電信、電力已經(jīng)形成了一個(gè)基本競(jìng)爭(zhēng)的格局，石油、電信、電力等行業(yè)沒(méi)有壟斷。”2005年12月22日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委主任李榮融的這個(gè)論斷并沒(méi)有改變?nèi)藗儗?duì)石油等行業(yè)壟斷的看法。
  
　　在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，十屆全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后表示，雖然國(guó)務(wù)院頒布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，但在這些領(lǐng)域，特別是電信、航空、石油等壟斷行業(yè)，存在抬高門(mén)檻變相對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)限的現(xiàn)象。
  
　　畢竟，一個(gè)無(wú)法辯駁的事實(shí)是，國(guó)內(nèi)的油田基本上都是中石油和中石化這兩個(gè)集團(tuán)壟斷的，兩大石油巨頭都是上下游一體化的集團(tuán)，從原油開(kāi)采到成品油零售都是一家公司的，只有他們有開(kāi)采和銷(xiāo)售的權(quán)利。近些年，進(jìn)口石油消費(fèi)的比例越來(lái)越大，石油的進(jìn)口權(quán)還是只有兩大集團(tuán)所有。目前發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了一些非國(guó)營(yíng)的公司可以進(jìn)口石油，其實(shí)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口石油除了要有進(jìn)口權(quán)，還要有配額，2005年非國(guó)有進(jìn)口配額一共才0.1億噸。
　　
　　2005年虧損、預(yù)計(jì)2006年上半年度仍將出現(xiàn)虧損的天發(fā)石油股份有限公司，其董事會(huì)在今年4月24日的公告中分析說(shuō)，“虧損主要是由于受?chē)?guó)家成品油政策的影響，成品油市場(chǎng)的壟斷性較強(qiáng)，且油價(jià)近兩年來(lái)在高價(jià)位運(yùn)行，公司作為兩大集團(tuán)系統(tǒng)外的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)成本較高，利潤(rùn)較低……”
  
　　“民營(yíng)石油企業(yè)面臨最實(shí)際的困難是缺少油源。但最根本的問(wèn)題還在于石油領(lǐng)域沒(méi)有完全放開(kāi)。”參與此次聯(lián)名呼吁的主角之一，來(lái)自河北最大的一家民營(yíng)油企，張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長(zhǎng)齊放，他同時(shí)還是全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)和河北工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
  
　　今年4月12日，作為民企代表之一，齊放參加了一個(gè)由商務(wù)部召集的行業(yè)準(zhǔn)入條款討論會(huì)，會(huì)后，有感而發(fā)的齊放對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀做了一番“實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)”。
  
　　“30座加油站變成10座，貌似門(mén)檻低了，實(shí)際上大多數(shù)民企仍然邁不過(guò)去，這樣門(mén)檻高低就成了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。”齊放認(rèn)為這些都是表面現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)在于，“制定這些政策規(guī)定的政府部門(mén)站位角度問(wèn)題，是打破行業(yè)壟斷還是要加強(qiáng)維持行業(yè)壟斷？是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展還是限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展？”
 
　　 齊放一連說(shuō)了“兩句實(shí)話(huà)”——這個(gè)門(mén)檻對(duì)“兩大集團(tuán)”、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，邁不過(guò)這個(gè)門(mén)檻的只有一家，那就是國(guó)內(nèi)占大多數(shù)的民營(yíng)石油企業(yè)；這個(gè)門(mén)檻你就是進(jìn)去了，沒(méi)有油源你搞什么批發(fā)？拿什么去批發(fā)？
  
　　“在石油行業(yè)，我們的石油行業(yè)體制如果不進(jìn)行改革，即便有了《反壟斷法》，對(duì)這個(gè)行業(yè)可能也是無(wú)能為力。”

　　僅有《反壟斷法》是不夠的
　 
　　當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)主要集中在下游銷(xiāo)售這一部分，由于油源緊張，且批零價(jià)格倒掛，民營(yíng)油企的生存空間越來(lái)越小。一般的商品價(jià)格管理，是“管住批發(fā)，放開(kāi)零售”，而成品油的價(jià)格管理卻是“管住零售，放開(kāi)批發(fā)”。發(fā)改委限定了最高零售價(jià)，批發(fā)價(jià)卻基本是由兩大石油集團(tuán)自己做主。民營(yíng)加油站即便是能夠獲取一些成品油，但其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)改委制定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重時(shí)每噸油的差價(jià)最大可達(dá)兩三百元，賣(mài)得越多就意味著虧得越多。
  
　　現(xiàn)在的油品經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)高過(guò)了零售價(jià)。齊放分析指出，“批零倒掛”的根源是行業(yè)壟斷，是石油行業(yè)兩大壟斷集團(tuán)造成的，我國(guó)石油行業(yè)從產(chǎn)、煉、銷(xiāo)全部流程控制在他們手中，他們以“抽緊油品資源”、“聯(lián)手推價(jià)”為手段，制造了油品市場(chǎng)短缺，從而謀取高額壟斷利潤(rùn)。
  
　　“如果石油行業(yè)全部掌握在壟斷企業(yè)手里面，這些壟斷企業(yè)得到了好處，但是我們廣大的消費(fèi)者，還有很多下游企業(yè)，他們實(shí)際上都受到了嚴(yán)重的損害。”曾參與起草我國(guó)反壟斷法的著名反壟斷法學(xué)專(zhuān)家王曉曄說(shuō)。
  
　　一個(gè)令民營(yíng)油企欣慰的消息是，日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已原則通過(guò)《反壟斷法（草案）》。該草案從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位，以及對(duì)壟斷行為的調(diào)查處理等內(nèi)容。
  
　　“在石油行業(yè)，我們的石油行業(yè)體制如果不進(jìn)行改革，即便有了《反壟斷法》，對(duì)這個(gè)行業(yè)可能也是無(wú)能為力。”王曉曄認(rèn)為，《反壟斷法》不是萬(wàn)能的，除了要改革體制，還需要建立一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威性的、強(qiáng)有力的反壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　民營(yíng)企業(yè)加入石油行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻不管是“30個(gè)加油站”還是“10個(gè)加油站”，都絲毫撼動(dòng)不了中石化、中石油的絕對(duì)壟斷地位。圖為中石化某地加油站。

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